作者：中國社科院政治學(xué)所研究員 房寧

　　我們在研究其他國家，特別是歐洲國家的時候發(fā)現(xiàn)，他們一般不用“貪腐”這個詞，他們叫“利益沖突”。西班牙治理腐敗的機(jī)構(gòu)就叫“利益沖突辦公室”。理念不一樣，整個防范體系也不完全一樣。

　　“善養(yǎng)嚴(yán)管”：相對清廉國家治理經(jīng)驗(yàn)的一個突出特點(diǎn)

　　腐敗與否，其實(shí)每個官員心里都很清楚，就是個做得到做不到的問題。而官員能不能約束自己，關(guān)鍵在于“善養(yǎng)”的力度。相對清廉國家的治理經(jīng)驗(yàn)都是要“綜合治理”，里面一個最突出的就是要“善養(yǎng)嚴(yán)管”。我們在研究東亞國家時發(fā)現(xiàn)，那些公務(wù)員比較廉潔的國家與地區(qū)，如新加坡、韓國、日本以及我國的香港地區(qū)，對公務(wù)員要求都是比較嚴(yán)格的，但是嚴(yán)格要求是有前提的，即公務(wù)員待遇都很優(yōu)厚。這就是新加坡的所謂“善養(yǎng)嚴(yán)管”。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“善養(yǎng)”要分為兩方面。第一個方面，是他們的直接收入比較高。不過，在任何一個國家，公務(wù)員的收入都不可能太高。各國公務(wù)員都號稱是人民的公仆，既然為人民服務(wù)，那你拿的薪水總不能比人民高太多吧？不然你的奉獻(xiàn)精神又體現(xiàn)在何處呢？待遇好的另一層面，是對公務(wù)員有一個隱形的、特別的保障。比如在退休以后，根據(jù)你的表現(xiàn)和操守做出相應(yīng)的安排。這對公務(wù)員就是一個巨大的內(nèi)在約束。

　　“善養(yǎng)嚴(yán)管”也包括了對干部的理解、包容和支持

　　對所謂的“怠政”現(xiàn)象，我們做了一些調(diào)研，我在調(diào)研中形成了三個初步印象。

　　第一，的確不能排除官員中的一些人，由于反腐的壓力，由于行賄的人少了、油水少了，就真的不作為了。

　　第二，我們現(xiàn)在的反腐敗，加強(qiáng)了監(jiān)督和制約，這樣自然推高了行政成本。比如，為了制約、監(jiān)督腐敗，監(jiān)管審計(jì)的環(huán)節(jié)特別多，做起事來就慢，就會復(fù)雜。像過去大干快上，“先上車后買票”，那樣是不行了。這種情況下，就不一定是有意的“怠政”，而是行政成本上升，效率下降。

　　規(guī)定增多又連帶出另一個問題，就是官員的自由裁量空間不確定，讓官員們有些退縮。現(xiàn)在講“法無授權(quán)不可為”，但還是那句話，“法不是一個點(diǎn)、一條線”，法本身有個空間范圍，在這個空間范圍里如何做，那要靠官員的所謂“自由裁量”或曰“擔(dān)當(dāng)”，也就是主觀能動性。但古今中外官場的文化都是一樣的——多做多錯，少做少錯，不做就不錯。去年我去美國調(diào)研社會治理問題，訪問了幾位美國市長，一位市長也跟我講了這樣的話。官員做得越多出錯的幾率就越大，這肯定是規(guī)律。現(xiàn)在強(qiáng)化問責(zé)，大家自然害怕出錯，也就更加謹(jǐn)慎了。我們在調(diào)研中，聽到最多的是“不敢”，許多干部說：不是不作為，是不敢作為。“不敢”這個詞兒聽到的頻率特別高。許多官員不敢動，不知道會不會犯錯誤。