姜長云，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員、服務業研究室主任、博士生導師，“新世紀百千萬人才工程國家級人選”、國務院政府特殊津貼獲得者，中國國外農業經濟研究會副會長。曾獲第九屆孫冶方經濟科學獎。參加國家《“十二五”服務業發展規劃》《國務院關于促進健康服務業發展的指導意見》等文件起草。主要研究領域：農村經濟理論與政策、服務經濟、中小企業發展。

　　剛剛發布的2015年中央一號文件圍繞加大改革創新力度，加快農業現代化建設這個主題，提出了一系列富有戰略高度和創新價值又能落地生根的政策措施。其中，最引人注目的亮點是推進農村一二三產業融合發展。推進農村一二三產業融合發展是主動適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，也是加快轉變農業發展方式的重大創新思維。

　　怎樣認識農村一二三產業融合發展

　　農村一二三產業融合發展從根本上屬于產業融合。所謂產業融合，是基于技術創新或制度創新形成的產業邊界模糊化和產業發展一體化現象。當今世界，產業融合已經成為產業發展的新趨勢，它通過產業滲透、產業交叉和產業重組等，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化。

　　農村一二三產業融合發展以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，以產業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，甚至農村產業空間布局的調整。農村一二三產業融合發展，可以采取以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業順向融合的方式，如興辦產地加工業、建立農產品直銷店、發展農業旅游；也可以采取依托農村服務業或農產品加工業向農業逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農產品加工或原料基地等。無論采取哪種方式，都必須通過第一、第二、第三產業在農村的融合發展，形成新技術、新業態、新商業模式。第一、第二、第三產業在農村的共存分立，或外部的、表層的聯系，只要沒有形成新技術、新業態、新商業模式，就不能稱之為農村一二三產業融合發展。如一個有農業的村莊，同時有個磚瓦廠和日用品小商店，談不上農村一二三產業融合發展。

　　農村一二三產業融合發展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：（1）延伸農業產業鏈或發展農業循環經濟。這種方式既可能發生在企業、合作社或農戶、家庭農場等涉農產業組織內部，也可能發生在企業、合作社、農戶、家庭農場等不同產業組織之間，通過組建涉農產業聯盟或深化分工協作的方式來實現。（2）第一、第二、第三產業的相關產業組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網絡化發展格局。如發展一村一品、一鄉一業等。這里的農村包括縣城和小城鎮。（3）農村第一、第二、第三產業雖然在空間上分離，但借助信息化等力量實現網絡鏈接，如部分公司+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、發展線上線下有機結合的農業等。（4）通過開發、拓展和提升農業的多種功能，賦予農業的科技、文化和環境價值，提升農業或鄉村的生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發展休閑觀光農業或創意農業，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮。（5）開發食品短鏈，用可持續的農業生產方式生產出本地化、可持續、替代性食品。與延長農業產業鏈的常規農業產業化方式不同，開發食品短鏈的方式，應注意盡可能減少中間環節，確保消費者盡可能了解食品生產和流通過程的全部信息，保障食品安全并改善消費體驗。這里的“短”，不僅包括空間距離的“短”，還包括圍繞產品的各類信息透明可見。食品短鏈的方式，重視本地食品企業與本地休閑觀光農業或鄉村旅游的結合，重視本地食品生產企業與餐飲企業的聯系。許多地方的土特餐廳，食品原料來自本地化的傳統種養或自種自養，是典型的食品短鏈方式。　　

　　1994年日本學者、日本社團法人JA綜合研究所所長今村奈良臣提出“第六產業”概念，其要義是通過鼓勵農戶搞多種經營，發展食品加工業、農資制造業和農產品流通、銷售及觀光旅游業等，實現農村第一、第二、第三產業的融合發展，借此讓農民更好地獲得加工和流通環節的增值收益，增強農業發展活力。由于1、2、3之和、之積均等于6，因此稱為“第六產業”。“第六產業”概念的實質，是強調基于產業鏈延伸和產業范圍拓展的產業融合。后來今村奈良臣更加強調“第六產業=第一產業×第二產業×第三產業”，意在農村一二三產業的融合發展能夠產生乘數效應，形成新的效益和競爭力。

　　從最近20年日、韓兩國的經驗來看，推進農村一二三產業融合發展，有利于更好地延伸農業產業鏈，讓農民更好地參與農產品加工業和流通、旅游等農村服務業，拓展農民的增收空間。日本政策金融公庫進行的一項調查顯示，實施“第六產業化”后，日本第六產業約70%的經營主體明顯增加了收入。此外，推進農村一二三產業融合發展的積極意義還表現為：（1）有利于推進農業結構調整和農業產業化由生產導向轉向消費導向，加強食品安全治理和農業品牌建設，促進農業發展方式轉變；（2）有利于拓展城市資本和生產要素進入農業、農村的通道，強化農村產業發展的要素支撐，促進以城帶鄉和強農惠農；（3）有利于促進農村經濟多元化，豐富農業農村發展的內涵，改善農村生產生活條件，維護村落功能和農村環境，活躍農村經濟與社會；（4）有利于更好地發揮現代服務業對農業發展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農業價值鏈升級，提高農業競爭力和附加值；（5）有利于瞄準“三農”發展的難點和焦點，將提升農業的生產功能與激活農業的生活、生態功能有機結合，找準“三農”發展的興奮點，打造區域經濟新增長點。

　　20世紀60年代和70年代初，面對快速發展的工商業競爭和國際農產品市場的沖擊，我國臺灣地區的農業發展面臨農產品成本高、價格低、農民收入少、農業生態環境惡化的困境。為使農業走出困境，臺灣倡導農業轉型，發展生產、生活、生態有機結合的“三生”農業，取得了許多堪稱世界一流的經驗。在此過程中，臺灣注意促進農業由以生產產品為主，轉向同時發展農業旅游、農產品運輸和休閑農業等，有些地方甚至用經營文化、經營社區的理念來開發建設農業旅游景點等，為我國大陸地區推進農村一二三產業融合發展提供了許多成功經驗。

　　當前在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟增長速度放緩，財政增收和增加財政支農的難度加大，農業發展面臨的問題和挑戰明顯增加：一是資源環境對我國農業發展的硬約束明顯加強，耕地質量退化、環境污染和生態破壞等問題明顯加劇；二是農產品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，增強農業的資源和要素競爭力日趨緊迫；三是穩定或提高農產品價格的難度明顯加大，增強農業國際競爭力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，提升農業價值鏈、維護農業產業安全的風險挑戰顯著加大。此外，新型工業化、信息化、城鎮化深入發展，對農業現代化帶來的新機遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015年中央一號文件要求的那樣，“在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”，必須在推進農村一二三產業融合發展方面有新作為。

　　其實，農村一二三產業融合發展在我國并非什么新鮮事，只是其目前的發展在總體上更多地處于自發階段，覆蓋領域小、融合深度不足、惠及面也很有限而已。近年來，許多地方結合發展現代農業和推進社會主義新農村建設，已在推進農村一二三產業融合發展方面進行了積極探索，取得了不少值得稱頌的經驗。今后的工作只是要按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求”，通過政策和制度創新，優化推進農村一二三產業融合發展的環境，促進其由“星星之火”持續健康有序地燃成“燎原之勢”，讓農業、農村、農民更好地分享農村一二三產業融合發展的成果。