用創新思路打好六張牌

　　農村一二三產業融合發展主要依托農業，立足農村，惠及農民，重點在縣和縣以下，關鍵在創新。為此要注意用創新的思路打好六張牌。

　　1．打好培育新型農業經營主體的牌

　　當前，推進農村一二三產業融合發展，必須做好“使市場在資源配置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支持新型農業經營主體的方向，注意引導農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用。“春江水暖鴨先知”，什么樣的農村一二三產業能夠融合發展，怎樣才能更好地融合發展，關鍵要看農業經營主體的行為。農村一二三產業融合發展涉及面廣，復雜性強，跨界融合的主導特征顯著，新技術、新業態、新商業模式貫穿其中。以普通農戶為代表的傳統經營主體如果不能向新型農業經營主體轉型，往往難以在農村一二三產業融合發展中發揮主導作用。因此，相對于一般意義上的發展現代農業，推進農村一二三產業融合發展，往往更需重視新型農業經營主體的作用。新型農業經營主體是轉變農業發展方式的生力軍，也是推進農村一二三產業融合發展的“開路先鋒”。日本的經驗表明，即使是那些實力較強的規模化農業生產者，單靠其自主發展“第六產業”也存在巨大困難，需要工商業的帶動和協力支持。可見，在推進農村一二三產業融合發展的過程中，仍應是專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、甚至公司農場多管齊下，競爭發展，努力促進其分工協作、優勢互補、網絡發展。

　　為了更好地促進農村一二三產業融合發展，在支持新型農業經營主體方面，要注意協調兩個關系。一是新型農業經營主體與普通農戶的關系。二是不同類型新型農業經營主體的關系。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示范和帶動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業融合發展的能力，更好地分享農村一二三產業融合發展的成果，這樣的農村一二三產業融合發展，才是我們應該優先支持的。日本發展“第六產業”戰略的核心是促進“地產地銷”，通過促進農產品本地化利用，發展相關的農產品加工、流通和旅游等產業，來提高農民收入，將本要流向外部的就業崗位和附加值內部化。日本“六次產業化”強調支持基于農業后向延伸，形成立足農業資源利用的農村二三產業，讓農業生產者更好地分享農產品加工、流通乃至旅游等消費環節的利潤；防止工商資本通過前向整合兼并農業，加劇農民對工商資本的依附關系。從日本的經驗來看，在推進農村一二三產業融合發展的過程中，應該優先支持本土化的新型農業經營主體成長。但這些本土化的新型農業經營主體由于資源、能力、理念和營銷渠道的限制，推進農村一二三產業融合發展往往非常緩慢，在提升農業價值鏈、增加農業附加值方面的效果也受到很大局限，迫切需要外部植入型的新型農業經營主體通過發揮引領、示范作用，帶動本土化的新型農業經營主體更好地實現提質增效升級。

　　2．打好堅持消費導向的牌

　　農村一二三產業融合發展的效果如何，最持續有效的裁判不是政府，而是市場。農村一二三產業融合發展，理念創新是先導。但是，再好的理念，如果得不到市場的認可，要么難以落地生根，要么難以持續，只能是中看不中用的“鏡中花，水中月”。李克強總理在2014年中央農村工作會議上的講話提出，新世紀調整農業結構、發展農業產業化要由“生產導向”向“消費導向”轉變。我們認為，相對于一般的農業結構調整和發展農業產業化，推進農村一二三產業融合發展，更要做好“消費導向”的大文章。

　　為什么2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”？有個重要背景值得重視。這就是，隨著經濟社會的持續快速發展，隨著新型工業化、信息化特別是新型城鎮化的推進，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化：對農產品加工品的消費需求快速擴張，占農產品消費的比重不斷提高；對食品/農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，農產品消費需求迅速分化，市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化；農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化和安全化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點；小眾化或特色化的土特產品消費日益受到中高收入消費者的青睞。這些方面為推進農村一二三產業融合發展提供了空前良好的市場條件。與此同時，隨著城鄉居民收入水平的提高，在其產品功能之外，農業的生活、生態功能日益受到消費者的重視，并帶動與農業多功能性相關的農業休閑旅游、文化傳承、生態環保、科技教育等消費需求擴張；創新供給、激活需求對農業發展的意義也在迅速凸顯。2015年中央一號文件提出，“城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題”。按照“消費導向”的要求推進農村一二三產業融合發展，正是當前解決這個重大問題的重要途徑之一。

　　按照消費導向推進農村一二三產業融合發展，首先要關注社會人口結構的變化及其對農業需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群消費行為、消費方式、消費結構的差異，為農村一二三產業融合發展優選市場定位、瞄準細分市場創造條件。如近年來，食品短鏈、社區支持農業、電子商務等新型農業消費方式日益引起消費者的青睞，與80后甚至90后、00后日益成為社會主流消費群體有密切關系。其次，要在重視適應需求、面向需求的同時，注意增強創新供給、引導或激活需求的能力。如鼓勵企業借鑒國內外發展體驗經濟的理念和商業模式，通過對消費者的感官刺激，讓消費者獲得對產品或服務的美好印象，促進消費過程有效轉化為讓消費者獲得美好體驗的過程，讓消費者為快樂而買單。實踐證明，發展體驗經濟，是引導中高端消費需求的重要途徑，也是農村一二三產業融合發展，開拓市場、創新市場、提升產業附加值的重要選擇。

　　3.打好發展農村二三產業的牌

　　農村一二三產業融合發展，必須有二三產業作為與農業融合的對象。推進農村一二三產業融合發展的戰略意義不僅在于促進農民增收，還在于加快構建現代農業產業體系和農業經營體系，豐富農業農村發展的內涵，增加農村就業增收機會，甚至為引導農村人口就近城鎮化創造條件；在于引導適宜農村發展的第二、第三產業在農村發展，通過產業融合發展更好地帶動城鄉協同發展和農業農村發展方式轉變。近年來，在越來越多的地區，農業生產、農產品加工、農業裝備等涉農工業和服務業加快融合，深刻影響著現代農業發展和新農村建設的進程，為解決農業、農村發展中的問題提供了新的路徑。從近年來農機服務迅速發展的影響和形形色色“服務外包”的效果，也可以看得非常清楚。少數農產品生產或加工企業開始實現由主要提供農產品或其加工品向提供農業服務的功能轉型，或面向農業產業化及新農村建設的需求，提供問題成套解決方案，成為推進農業一二三產業融合發展的“領頭羊”。

　　2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，還有一個重要背景是，近年來隨著工業化、城鎮化的迅速發展，大量農業勞動力向城鎮轉移。因此，在越來越多的農村地區，農村人口和勞動力老齡化、農業發展副業化、農村空心化、留守兒童、留守婦女、留守老人和“誰來種地”、“如何種地”等問題迅速凸顯，導致農村經濟社會可持續發展和建設社會主義新農村的難度迅速增加。尤其是當前隨著經濟增長速度下行壓力的加大，如何在經濟增長速度放緩背景下，繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，成為必須破解的重大課題。通過促進農村一二三產業融合發展，增加農村就業增收機會，不僅有利于解決上述問題，還可以把促進農民增收與培育新的經濟增長點結合起來，把促進農村產業發展與改善農民的生產生活條件、建設美好鄉村結合起來。這對促進經濟社會持續健康發展提供的支撐作用更大。

　　僅從發展農村服務業來看，2015年中央一號文件把“穩糧增收、提質增效、創新驅動”作為總要求。沒有服務業尤其是現代服務業的大發展大繁榮，創新驅動就無從談起。沒有農村服務業的適度加快發展，推進農村一二三產業融合發展也容易成為“空中樓閣”。從國內外趨勢看，農業價值鏈的主要驅動力正在呈現從生產者向加工者再向大型零售商轉移的趨勢，農機服務、農產品流通、農業咨詢設計、涉農融資租賃服務、農產品品牌服務、農業供應鏈管理等農業生產性服務業對農業提質增效升級的重要性迅速凸顯，甚至越來越成為農業發展方式轉變的引擎和農業產業鏈價值增值的主要源泉。發展農業生產性服務業日益成為推進農業現代化的重要戰略性工程。有人說，近年來某些農產品價格漲得多，但價格上漲的好處主要被流通環節截留了，農民從中獲得的好處并不多。這里面原因很多，但以下兩方面的原因是否值得進一步重視？一是農產品流通環節相對于生產環節組織化程度高，在產業鏈的利益分配中容易占據有利地位；二是農產品流通服務發展滯后，亟待將提質增效升級與加快發展有機結合起來。此外，發展農村服務業，促進城鄉服務業協同發展，還可以借助新型農民培訓和發展職業教育等方式，夯實農村一二三產業融合發展的人才支撐。2015年中央一號文件在“強化農業科技創新驅動作用”中提及的許多內容，都與發展農村服務業或涉農服務業有關。如搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺，探索建立農業科技成果交易中心等。當今世界，信息化的迅速發展為產業融合提供了新的引擎和催化劑，加速了產業融合的進程。發展農村服務業，尤其是信息服務業，也將為農村一二三產業融合發展提供新的動力和粘合劑。

　　推進農村一二三產業融合發展，要通過發展農村工業、農產品物流、農產品流通、鄉村旅游等方式，讓農業產業鏈增值的成果更好地留在農村，增加農民增收就業的機會。但是否可以把涉農工業和服務業全部搬到農村？恐怕也不是這樣。農村是否更適合發展農產品初加工、具有地域特點的特色加工業和特色服務業；多數精深加工業和高端服務業是否更多地適合在城市發展？甚至相當一部分農村工業和服務業，也要向縣城和小城鎮適度集聚？《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出要“有重點地發展小城鎮”，推動小城鎮發展“與特色產業發展相結合、與服務‘三農’相結合”。推進農村一二三產業融合發展，是否也是把“有重點地發展小城鎮”做好做實的一次機會？借此，讓農村一二三產業融合發展的布局選擇，同國家推進新型城鎮化戰略有序對接起來，完善城鄉產業分工協作關系，更好地發揮城市產業對農村產業發展的引領、輻射、帶動作用。

　　此外，推進農村一二三產業融合發展，還需要打好完善利益聯結機制、開展試驗示范和完善相關政策三張牌。限于篇幅，只能另文分析了。

　　（本文亦是由作者擔任首席專家的國家社科基金重大項目“產業鏈視角下的加快轉變農業發展方式研究”之階段性成果，項目批準號12&ZD056）