用創(chuàng)新思路打好六張牌

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民，重點(diǎn)在縣和縣以下，關(guān)鍵在創(chuàng)新。為此要注意用創(chuàng)新的思路打好六張牌。

　　1．打好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的牌

　　當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須做好“使市場在資源配置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方向，注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。“春江水暖鴨先知”，什么樣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)能夠融合發(fā)展，怎樣才能更好地融合發(fā)展，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行為。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)，跨界融合的主導(dǎo)特征顯著，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中。以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營主體如果不能向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，往往難以在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，相對(duì)于一般意義上的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，往往更需重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開路先鋒”。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，即使是那些實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，單靠其自主發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”也存在巨大困難，需要工商業(yè)的帶動(dòng)和協(xié)力支持?？梢姡谕七M(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，仍應(yīng)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、甚至公司農(nóng)場多管齊下，競爭發(fā)展，努力促進(jìn)其分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　為了更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，要注意協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系。二是不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！币ㄟ^新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，這樣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才是我們應(yīng)該優(yōu)先支持的。日本發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)“地產(chǎn)地銷”，通過促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來提高農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。日本“六次產(chǎn)業(yè)化”強(qiáng)調(diào)支持基于農(nóng)業(yè)后向延伸，形成立足農(nóng)業(yè)資源利用的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通乃至旅游等消費(fèi)環(huán)節(jié)的利潤；防止工商資本通過前向整合兼并農(nóng)業(yè)，加劇農(nóng)民對(duì)工商資本的依附關(guān)系。從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)該優(yōu)先支持本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長。但這些本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于資源、能力、理念和營銷渠道的限制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往非常緩慢，在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值方面的效果也受到很大局限，迫切需要外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

　　2．打好堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向的牌

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果如何，最持續(xù)有效的裁判不是政府，而是市場。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。但是，再好的理念，如果得不到市場的認(rèn)可，要么難以落地生根，要么難以持續(xù)，只能是中看不中用的“鏡中花，水中月”。李克強(qiáng)總理在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話提出，新世紀(jì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，相對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更要做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大文章。

　　為什么2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”？有個(gè)重要背景值得重視。這就是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，隨著新型工業(yè)化、信息化特別是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的消費(fèi)需求快速擴(kuò)張，占農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的比重不斷提高；對(duì)食品/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重視程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求迅速分化，市場細(xì)分、市場分層對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化和安全化的趨勢，個(gè)性化、體驗(yàn)化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長的重點(diǎn)；小眾化或特色化的土特產(chǎn)品消費(fèi)日益受到中高收入消費(fèi)者的青睞。這些方面為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了空前良好的市場條件。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在其產(chǎn)品功能之外，農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能日益受到消費(fèi)者的重視，并帶動(dòng)與農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的農(nóng)業(yè)休閑旅游、文化傳承、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費(fèi)需求擴(kuò)張；創(chuàng)新供給、激活需求對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義也在迅速凸顯。2015年中央一號(hào)文件提出，“城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問題”。按照“消費(fèi)導(dǎo)向”的要求推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是當(dāng)前解決這個(gè)重大問題的重要途徑之一。

　　按照消費(fèi)導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先要關(guān)注社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場創(chuàng)造條件。如近年來，食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式日益引起消費(fèi)者的青睞，與80后甚至90后、00后日益成為社會(huì)主流消費(fèi)群體有密切關(guān)系。其次，要在重視適應(yīng)需求、面向需求的同時(shí)，注意增強(qiáng)創(chuàng)新供給、引導(dǎo)或激活需求的能力。如鼓勵(lì)企業(yè)借鑒國內(nèi)外發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的理念和商業(yè)模式，通過對(duì)消費(fèi)者的感官刺激，讓消費(fèi)者獲得對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的美好印象，促進(jìn)消費(fèi)過程有效轉(zhuǎn)化為讓消費(fèi)者獲得美好體驗(yàn)的過程，讓消費(fèi)者為快樂而買單。實(shí)踐證明，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是引導(dǎo)中高端消費(fèi)需求的重要途徑，也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開拓市場、創(chuàng)新市場、提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要選擇。

　　3.打好發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的牌

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須有二三產(chǎn)業(yè)作為與農(nóng)業(yè)融合的對(duì)象。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)民增收，還在于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，增加農(nóng)村就業(yè)增收機(jī)會(huì)，甚至為引導(dǎo)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件；在于引導(dǎo)適宜農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，在越來越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快融合，深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的問題提供了新的路徑。從近年來農(nóng)機(jī)服務(wù)迅速發(fā)展的影響和形形色色“服務(wù)外包”的效果，也可以看得非常清楚。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)由主要提供農(nóng)產(chǎn)品或其加工品向提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能轉(zhuǎn)型，或面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)的需求，提供問題成套解決方案，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，還有一個(gè)重要背景是，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，在越來越多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展副業(yè)化、農(nóng)村空心化、留守兒童、留守婦女、留守老人和“誰來種地”、“如何種地”等問題迅速凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難度迅速增加。尤其是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力的加大，如何在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為必須破解的重大課題。通過促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)增收機(jī)會(huì)，不僅有利于解決上述問題，還可以把促進(jìn)農(nóng)民增收與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，把促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美好鄉(xiāng)村結(jié)合起來。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供的支撐作用更大。

　　僅從發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)來看，2015年中央一號(hào)文件把“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為總要求。沒有服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就無從談起。沒有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的適度加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也容易成為“空中樓閣”。從國內(nèi)外趨勢看，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)從生產(chǎn)者向加工者再向大型零售商轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、涉農(nóng)融資租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要性迅速凸顯，甚至越來越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略性工程。有人說，近年來某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲得多，但價(jià)格上漲的好處主要被流通環(huán)節(jié)截留了，農(nóng)民從中獲得的好處并不多。這里面原因很多，但以下兩方面的原因是否值得進(jìn)一步重視？一是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)相對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織化程度高，在產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配中容易占據(jù)有利地位；二是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)發(fā)展滯后，亟待將提質(zhì)增效升級(jí)與加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。此外，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還可以借助新型農(nóng)民培訓(xùn)和發(fā)展職業(yè)教育等方式，夯實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支撐。2015年中央一號(hào)文件在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提及的許多內(nèi)容，都與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)或涉農(nóng)服務(wù)業(yè)有關(guān)。如搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心等。當(dāng)今世界，信息化的迅速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)融合提供了新的引擎和催化劑，加速了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是信息服務(wù)業(yè)，也將為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新的動(dòng)力和粘合劑。

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等方式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的成果更好地留在農(nóng)村，增加農(nóng)民增收就業(yè)的機(jī)會(huì)。但是否可以把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)全部搬到農(nóng)村？恐怕也不是這樣。農(nóng)村是否更適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、具有地域特點(diǎn)的特色加工業(yè)和特色服務(wù)業(yè)；多數(shù)精深加工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是否更多地適合在城市發(fā)展？甚至相當(dāng)一部分農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也要向縣城和小城鎮(zhèn)適度集聚？《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展“與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合”。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是否也是把“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”做好做實(shí)的一次機(jī)會(huì)？借此，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局選擇，同國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)悠饋恚晟瞥青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，更好地發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

　　此外，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需要打好完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開展試驗(yàn)示范和完善相關(guān)政策三張牌。限于篇幅，只能另文分析了。

　?。ū疚囊嗍怯勺髡邠?dān)任首席專家的國家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD056）