國務(wù)院發(fā)展研究中心主任　李偉

　　必須把握好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系到中國未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的重大課題，也是中央高度關(guān)注的問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的中國來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期、緊迫、艱巨而又痛苦的歷史任務(wù)。對(duì)此，我們絕不能等待觀望，而要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為。一方面國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。另一方面世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為全球性趨勢(shì)。如果不能在新一輪的全球化競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，我們“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)，而且，也難以跨越類似一些拉美國家曾陷入的“中等收入陷阱”。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要矛盾。第一，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)下行的主導(dǎo)性因素。第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全局性問題。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期性問題。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是伴隨我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展長(zhǎng)期存在的“老大難”問題。早在編制“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就提出我國發(fā)展存在“經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益較差”的問題，指出要“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。”黨的十七大報(bào)告也明確指出，“長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變”，并提出“要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，使“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展”。經(jīng)過多年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾在某些方面可以說有所緩解。

　　如從1995年到2014年，萬元GDP的耗能從2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了40.1%。但從總體上說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾還遠(yuǎn)未解決，而且在“十二五”期間更為突出。具體地說，主要表現(xiàn)在“五個(gè)失衡”。

　　一是需求結(jié)構(gòu)失衡。在開放條件下，從需求側(cè)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，三者只有形成一個(gè)合理的比例關(guān)系，才有助于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。需求結(jié)構(gòu)如果失衡，即使可以帶來短期的增長(zhǎng)，也會(huì)損害長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國需求結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是內(nèi)外需關(guān)系的失衡。雖然金融危機(jī)之后，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比日本高6個(gè)百分點(diǎn)左右，比美國高13個(gè)百分點(diǎn)左右。這種狀況與我國世界第一人口大國和第二經(jīng)濟(jì)大國的地位并不相稱。第二是投資消費(fèi)關(guān)系的失衡。近年來，隨著出口拉動(dòng)增長(zhǎng)效應(yīng)的遞減，投資和消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都在增大。但是，投資的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)更多：2007年至2013年，最終消費(fèi)支出占GDP的比重提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明，多年存在的投資和消費(fèi)的矛盾不僅沒有得到解決，反而還在不斷加劇。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在上升，并已超過了第二產(chǎn)業(yè)比重。2014年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例關(guān)系是9.2：42.6：48.2，應(yīng)當(dāng)說，這一比例關(guān)系與我國目前發(fā)展所處的階段比較吻合。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾主要存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)大而不強(qiáng)，整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，難以適應(yīng)國際國內(nèi)的需求變化；產(chǎn)品質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏有影響力的品牌和產(chǎn)品，這兩年，國內(nèi)旅游者在國外大量采購奶粉、電飯鍋甚至馬桶蓋的現(xiàn)象，在一定程度上說明了中國產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足。我國是貨物貿(mào)易順差國，但卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國。2007年到2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差從77億美元擴(kuò)大到1185億美元。這從一個(gè)側(cè)面反映了我國服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的事實(shí)。

　　三是經(jīng)濟(jì)部門間收益失衡。這種失衡突出地表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)收益分配的嚴(yán)重不均衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，是社會(huì)財(cái)富的源泉，也是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；虛擬經(jīng)濟(jì)反作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率提升；但虛擬經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展則會(huì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，取決于兩者間的分配關(guān)系是否合理。對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國來說，必須走實(shí)業(yè)發(fā)展的道路。近年來，由于企業(yè)成本上漲過快、部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度、部分產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等原因，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的利潤(rùn)率出現(xiàn)了明顯下滑的態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)的利潤(rùn)率低于銀行貸款的利率。與此同時(shí)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的虛擬經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了利潤(rùn)率過高的局面，進(jìn)一步壓縮了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益空間。根據(jù)2014年上市公司年報(bào)，僅16家上市銀行就累計(jì)創(chuàng)造凈利潤(rùn)1.25萬億元，占上市公司總利潤(rùn)額的半壁江山。按照一年365天計(jì)算，16家銀行相當(dāng)于每天凈賺34億元。根據(jù)“財(cái)富美國500強(qiáng)”發(fā)布的數(shù)據(jù)，即使在金融業(yè)全球領(lǐng)先的美國，金融業(yè)利潤(rùn)的比重也沒有達(dá)到1/4。這一數(shù)據(jù)還只是反映了正規(guī)金融的情況。在實(shí)業(yè)發(fā)展越來越難的背景下，我國還出現(xiàn)了民間金融失范的情況，進(jìn)一步惡化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

　　四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)失衡。一般認(rèn)為，壟斷會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，阻礙效率提高和技術(shù)進(jìn)步。目前，在資源、電信、金融、交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也的確存在一些壟斷現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性影響了行業(yè)整體效率的提升。但同時(shí)，我國大多數(shù)行業(yè)占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位的中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；我們的市場(chǎng)還存在低水平競(jìng)爭(zhēng)、集中度不足的現(xiàn)象，還缺乏有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國公司?，F(xiàn)階段，中國企業(yè)無論是在國際市場(chǎng)上還是國內(nèi)市場(chǎng)上，都面臨著跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)。中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是在長(zhǎng)期的優(yōu)勝劣汰中發(fā)育成長(zhǎng)起來的，其全球資源調(diào)動(dòng)能力、技術(shù)和人才儲(chǔ)備、企業(yè)管理水平等有明顯優(yōu)勢(shì)。與這些國際巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，我們還必須有一大批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。

　　五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國在勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，不少低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式已難以為繼，新的主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式還未形成。從科技創(chuàng)新能力來看，雖然我國研發(fā)總支出已位居世界第二位，但創(chuàng)新整體能力并不強(qiáng)，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)來爭(zhēng)奪國內(nèi)外市場(chǎng)。創(chuàng)新能力不足的另外一個(gè)顯著表現(xiàn)，就是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術(shù)嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國家。2013年，我國進(jìn)口集成電路的總價(jià)值超過原油，高達(dá)2313億美元。創(chuàng)新能力的不足不僅會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要看到，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本前提和基礎(chǔ)是科技進(jìn)步，沒有科技進(jìn)步，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能只會(huì)是一種美好的愿望。