以加快創新、改革和開放推動我國經濟結構調整

　　經濟結構調整是一項綜合的、系統的工程。推動結構轉型升級，首先必須明確結構調整的目標和方向。2014年中央經濟工作會議指出，要“堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要位置”。根據我們對于中央精神的理解和研究，我認為結構調整的目標和方向是建立更加均衡的結構關系，使國內需求和國外需求、投資和消費的關系更加均衡，使高端制造業、現代服務業和傳統產業的發展更加均衡，使實體經濟和虛擬經濟的發展更加均衡，使市場競爭結構更加合理，使經濟增長更多依靠技術進步和勞動力素質的提高，使我國經濟成功向形態更高級、分工更復雜、結構更優化的階段演化。

　　實現上述目標將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經濟新常態下，我們同時面臨著轉方式、調結構、穩增長的任務，必須把握好三者之間的關系和平衡，既要在結構調整中實現經濟較快增長，也要在保持經濟平穩增長的條件下實現結構調整。但實現結構調整，更重要的是，要通過加快科技進步和全面創新，培育驅動經濟發展的新動力；要通過加快推進全面深化改革，構建起與結構調整的目標和任務相適應的體制機制；要通過加快新一輪對外開放，實現國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內的優化配置，推動經濟發展邁向中高端水平。

　　第一，加快創新步伐，構建結構調整的技術基礎。一要著力提升生產技術和科技創新能力。技術創新是管理創新、組織創新和商業模式創新的基礎。例如，如果沒有信息技術的支撐，電子商務等的快速發展就難以想象。要形成更加優化的經濟結構，提升增長的質量和效率，在全球分工體系和生產價值鏈上不斷向高端攀升，必須在關鍵的技術領域實現重大突破，加快對發達國家技術創新的追趕步伐。二要著力推動產品創新和商業模式創新。生產環節的技術創新提升了生產效率，但要使經濟結構保持平衡，避免新技術條件下的產能過剩，還需要通過產品創新和商業模式創新來創造新的市場需求。三要進一步優化創新資源配置。從人均水平來看，我國創新資源仍然稀缺，必須提高創新資源利用效率，這就要求根據不同類型創新的特點來優化創新資源配置。在基礎性的共同技術和重大的關鍵技術方面，實現創新突破，必須有相當規模的研發資金和專業人才，這就需要在政府和企業層面建立起整合創新資源的協調機制，加快融入全球創新網絡，否則我們難以與擁有雄厚創新資源的國外企業進行競爭。四要建立起鼓勵創新的市場環境和制度體系。一些地方為了發展，對于知識產權保護很不到位，這確實促進了當地經濟的快速發展，但也抑制了創新主體研發的積極性，阻礙了整體的技術進步和全面創新。在新的發展階段形成競爭力，必須通過建設更加完善的創新制度體系和市場環境，特別是完善科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，為企業和科研人員的創新提供更大激勵。

　　第二，加快推進改革，構建結構調整的制度基礎。一要破除阻礙各類資源要素流動和優化配置的制度壁壘。在現行的財稅體制和政績考核制度激勵下，一些地方政府為了本地的發展，設置顯性的或隱性的要素流動壁壘。這阻礙了全國統一市場的建設，加劇了各地的低水平、同質化競爭，造成產業同構和產能過剩，制約了經濟結構的調整。未來要加快建設全國統一市場，進一步清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，通過公平競爭來實現企業的優勝劣汰和產業的整合重組。同時，要認真吸取地方政府主導地區產業發展的教訓，避免“地區合理，但全國、全球市場撞車的重復建設之路”。如風電設備制造業、多晶硅、光伏電池、碳纖維等部分戰略性新興產業也已出現產能過剩。二要完善收入分配結構。我國國民收入分配偏向于生產部門和政府部門，居民部門內部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會制約家庭消費能力，影響短期的宏觀經濟結構平衡，也會抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經濟結構的調整優化。未來要矯正初次收入分配的市場扭曲，完善勞動力市場和工資制度，加大民生領域投入和公共服務供給，通過完善稅收政策和規范分配秩序來增強再次分配調節力度。三要轉變政府職能，進一步簡政放權。簡政放權有利于釋放市場活力，強化市場調節功能，激活社會創造力，推動結構調整。新一屆政府成立以來，在簡政放權方面做了大量的工作，僅去年一年，國務院各部門就取消和下放了246項行政審批事項。但是政府職能轉變和簡政放權的任務還遠沒有完成。今后要根據中央的部署，把該取消的權力徹底取消，把該下放的權力下放到位。當然，要注意的是，在簡政放權的同時，也要增強政府維護市場正常競爭秩序的能力。四要推進財稅金融改革。更好發揮財政稅收政策在推動技術進步、新興產業發展和企業兼并重組中的作用。要完善金融市場體系，更好發揮金融對實體經濟的支持作用；要進一步加大對實體經濟的減稅清費降負力度，不斷提高實體經濟的盈利水平。

　　第三，加快新一輪對外開放，構建結構調整的全球化參與機制。在全球化背景下，經濟增長要靠兩種資源、兩個市場，結構調整同樣需要兩種資源、兩個市場。推動結構轉型升級，建立合理的結構關系，必須進一步對外開放。因此，一要按照中央要求，加快構建開放型經濟新體制。要通過不同地區、不同側重的自由貿易試驗區建設，加快探索：負面清單加準入前國民待遇的外資管理新模式；加快對外投資備案制改革，建立海外利益保護機制；進一步完善進出口政策，提高貿易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰略的實施，加快對外投資和貿易合作。要通過深入細致的研究，發掘實施“一帶一路”戰略的機遇，明確我們自身的比較優勢，通過相互貿易和相互投資，使我國發展的潛在能力得以充分實現。