以加快創(chuàng)新、改革和開放推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置”。根據(jù)我們對(duì)于中央精神的理解和研究，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求、投資和消費(fèi)的關(guān)系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加均衡，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)將是一項(xiàng)艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，也要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的條件下實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過加快科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；要通過加快推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制；要通過加快新一輪對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

　　第一，加快創(chuàng)新步伐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)。一要著力提升生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。例如，如果沒有信息技術(shù)的支撐，電子商務(wù)等的快速發(fā)展就難以想象。要形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，在全球分工體系和生產(chǎn)價(jià)值鏈上不斷向高端攀升，必須在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加快對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的追趕步伐。二要著力推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提升了生產(chǎn)效率，但要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持平衡，避免新技術(shù)條件下的產(chǎn)能過剩，還需要通過產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。三要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。從人均水平來看，我國(guó)創(chuàng)新資源仍然稀缺，必須提高創(chuàng)新資源利用效率，這就要求根據(jù)不同類型創(chuàng)新的特點(diǎn)來優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。在基礎(chǔ)性的共同技術(shù)和重大的關(guān)鍵技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須有相當(dāng)規(guī)模的研發(fā)資金和專業(yè)人才，這就需要在政府和企業(yè)層面建立起整合創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，否則我們難以與擁有雄厚創(chuàng)新資源的國(guó)外企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。四要建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和制度體系。一些地方為了發(fā)展，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很不到位，這確實(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也抑制了創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性，阻礙了整體的技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段形成競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場(chǎng)環(huán)境，特別是完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，為企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新提供更大激勵(lì)。

　　第二，加快推進(jìn)改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)。一要破除阻礙各類資源要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度壁壘。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政績(jī)考核制度激勵(lì)下，一些地方政府為了本地的發(fā)展，設(shè)置顯性的或隱性的要素流動(dòng)壁壘。這阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，加劇了各地的低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。未來要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，通過公平競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的整合重組。同時(shí)，要認(rèn)真吸取地方政府主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，避免“地區(qū)合理，但全國(guó)、全球市場(chǎng)撞車的重復(fù)建設(shè)之路”。如風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池、碳纖維等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。二要完善收入分配結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)民收入分配偏向于生產(chǎn)部門和政府部門，居民部門內(nèi)部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會(huì)制約家庭消費(fèi)能力，影響短期的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，也會(huì)抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。未來要矯正初次收入分配的市場(chǎng)扭曲，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資制度，加大民生領(lǐng)域投入和公共服務(wù)供給，通過完善稅收政策和規(guī)范分配秩序來增強(qiáng)再次分配調(diào)節(jié)力度。三要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于釋放市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，激活社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆政府成立以來，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量的工作，僅去年一年，國(guó)務(wù)院各部門就取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。但是政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。今后要根據(jù)中央的部署，把該取消的權(quán)力徹底取消，把該下放的權(quán)力下放到位。當(dāng)然，要注意的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要增強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的能力。四要推進(jìn)財(cái)稅金融改革。更好發(fā)揮財(cái)政稅收政策在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)兼并重組中的作用。要完善金融市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用；要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅清費(fèi)降負(fù)力度，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利水平。

　　第三，加快新一輪對(duì)外開放，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球化參與機(jī)制。在全球化背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠?jī)煞N資源、兩個(gè)市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，必須進(jìn)一步對(duì)外開放。因此，一要按照中央要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要通過不同地區(qū)、不同側(cè)重的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快探索：負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外資管理新模式；加快對(duì)外投資備案制改革，建立海外利益保護(hù)機(jī)制；進(jìn)一步完善進(jìn)出口政策，提高貿(mào)易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，加快對(duì)外投資和貿(mào)易合作。要通過深入細(xì)致的研究，發(fā)掘?qū)嵤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的機(jī)遇，明確我們自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過相互貿(mào)易和相互投資，使我國(guó)發(fā)展的潛在能力得以充分實(shí)現(xiàn)。