作者：袁曙宏

　　黨的十八大以來，全面深化改革和全面依法治國(guó)成為兩大時(shí)代主題，十八屆三中全會(huì)決定和四中全會(huì)決定成為對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的姊妹篇。如何正確認(rèn)識(shí)和處理好二者的關(guān)系，不僅是重大的理論問題，更是重大的實(shí)踐問題。

　　改革與法治是辯證統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體

　　改革與法治是一個(gè)硬幣的兩面，二者相伴而生、相輔相成，既具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，又具有明顯的形式差異性。

　　改革與法治具有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性。改革與法治無論是從本質(zhì)上看，從體現(xiàn)人類進(jìn)步的精神上看，還是從推動(dòng)歷史發(fā)展的作用上看，都是完全統(tǒng)一的。二者相互交織、交融、交匯，你中有我、我中有你，誰也離不開誰。

　　從古今中外歷史看，實(shí)施“變法”“新政”的過程實(shí)質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實(shí)施的過程。改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。中國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革與法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法。商鞅變法明刑正典、諸葛亮治蜀整肅綱紀(jì)、孝文帝改革摒棄鮮卑舊俗、王安石變法富國(guó)強(qiáng)兵、張居正變法實(shí)現(xiàn)“萬歷中興”等，莫不如此。從國(guó)外看，改革法治并行施新政的成功例證同樣不勝枚舉。美國(guó)前總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福1933年就任總統(tǒng)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)出臺(tái)了70多部法案，大刀闊斧地實(shí)施了一系列法律措施，使美國(guó)化危為機(jī)走上世界第一強(qiáng)國(guó)之路。新加坡前總理李光耀在立國(guó)之初就堅(jiān)持創(chuàng)新立國(guó)、重典治國(guó)，其實(shí)施改革和法治成就之大，在當(dāng)代世界歷史上堪稱范例。

　　我國(guó)1978年以來波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程，也可以說是古今中外歷史上覆蓋人口最多、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、取得成就最大的一次“變法”和“新政”?？偨Y(jié)這段偉大歷程，可以看到貫穿其中的主線就是徹底打破權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和制度的嚴(yán)重束縛，逐步建立充滿生機(jī)與活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，最大限度激發(fā)和釋放中國(guó)人民勤勞致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性和主動(dòng)性，開辟一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是我國(guó)30多年改革開放創(chuàng)造舉世矚目的世界奇跡的關(guān)鍵所在。所以說，改革的紅利就是制度的紅利、就是法治的紅利，改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這既是1978年以來我國(guó)改革開放和法治建設(shè)的鮮明特征，更是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央執(zhí)政興國(guó)和治國(guó)理政的基本方式。

　　改革與法治具有明顯的形式差異性。改革與法治雖然在本質(zhì)上是完全一致的，但就外在形式而言，二者的差異又是十分明顯的。從一定意義上說，改革是破、法治是立，改革是變、法治是定，改革更多強(qiáng)調(diào)沖破現(xiàn)有不合理的體制機(jī)制制度的束縛，法治則更加重視維護(hù)現(xiàn)行法律權(quán)威和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。具體而言，二者的形式差異可從以下四個(gè)方面分析和探討：一是從思維特征看，改革表現(xiàn)得更為主動(dòng)和活躍，不大受條條框框的約束，而法治則表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問題和解決問題。二是從行為特征看，改革更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，要求敢闖敢干，法治則更強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)依法決策和依法辦事。三是從功能特征看，改革主要表現(xiàn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力功能，而法治則主要表現(xiàn)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障功能。四是從評(píng)價(jià)特征看，對(duì)改革更加重視從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的角度評(píng)價(jià)其成效，對(duì)法治則更加重視從維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和保障公平正義、人民權(quán)益的角度去評(píng)價(jià)其成效。

　　需要說明的是，我們之所以探討和分析改革與法治的形式差異性，當(dāng)然不是為了強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化二者的對(duì)立性，而是為了強(qiáng)調(diào)如何更好地克服在推進(jìn)改革和法治過程中可能出現(xiàn)的片面與偏差，如何更加重視在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治與改革可能會(huì)產(chǎn)生的某些張力和矛盾，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)改革與法治的高度內(nèi)在統(tǒng)一，從而切實(shí)按照黨的十八大的要求，真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治

　　“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，這是習(xí)近平總書記對(duì)如何辯證認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前我國(guó)改革與法治的關(guān)系作出的深刻論斷，也是新形勢(shì)下互動(dòng)推進(jìn)改革和法治的正確路徑。

　　一方面，我們要看到，我國(guó)當(dāng)前的改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開法治另搞一套的改革。經(jīng)過新中國(guó)成立60多年來特別是改革開放30多年來的不懈努力，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得顯著進(jìn)步，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局全面確立，社會(huì)主義法治精神逐步深入人心。這些都要求新形勢(shì)下的全面深化改革不能像改革開放初期，可以在一些領(lǐng)域沖破法律禁區(qū)搞改革，那樣不僅法治權(quán)威和精神會(huì)受到極大損害，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境也會(huì)受到極大損害，甚至?xí)斐蓜×疑鐣?huì)動(dòng)蕩。因此，新形勢(shì)下的全面深化改革應(yīng)當(dāng)在法治之下有序、漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，以最大限度用法治凝聚改革共識(shí)、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動(dòng)改革進(jìn)程、固定改革成果，保證改革始終在法治的軌道上全面推進(jìn)和不斷深化。

　　另一方面，我們也要看到，我國(guó)當(dāng)前的法治仍然是需要在改革進(jìn)程中不斷完善的法治，而不是已經(jīng)盡善盡美、無需改革和發(fā)展的法治。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但還是一個(gè)“毛坯房”，需要進(jìn)行“精裝修”，需要根據(jù)新實(shí)踐、新要求不斷進(jìn)行修改完善。黨的十八大報(bào)告第一次并列提出了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和全面深化改革開放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這就明確把通過改革不斷完善制度的任務(wù)提了出來；黨的十八屆三中全會(huì)決定把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，部署了336項(xiàng)改革任務(wù)，必將引發(fā)和帶動(dòng)法律體系、法律制度、法律實(shí)施等各方面的深刻調(diào)整與變化；黨的十八屆四中全會(huì)決定部署了190項(xiàng)法治改革任務(wù)和舉措，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。這些都充分表明，新形勢(shì)下的法治應(yīng)當(dāng)是以改革為動(dòng)力快速推進(jìn)、日漸完善的法治，要使法治如一江春水伴隨著改革和發(fā)展的腳步浩蕩前行。