準(zhǔn)確把握改革與法治的關(guān)系亟須糾正一些觀念誤區(qū)

　　實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在如何認識和處理改革與法治的關(guān)系上仍然存在著一些觀念誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

　　改革上路，法治讓路。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，改革就是要沖破法律禁區(qū)，我國改革開放一路走來就是靠打擦邊球、踩法律紅線創(chuàng)造奇跡的，今天仍必須靠這種“良性違法”來推動改革發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把“依法辦事”與“敢闖敢試”對立起來，認為制度細了、規(guī)矩多了，事情不好辦、工作不好干，把“改革創(chuàng)新”“跨越發(fā)展”“目的正確”“動機合理”等作為可以突破法治的“借口”“特例”。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部持的是草莽式的改革思路和作風(fēng)，完全無視法律的存在，“什么法不法的，先干起來再說”，甚至公然借改革之名行違法亂紀(jì)之實。

　　改革有功，法治無利。由于長期“以GDP論英雄”的慣性作用，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重改革重發(fā)展輕法治輕規(guī)矩，認為抓改革能出政績、樹形象，而抓法治則是“老牛拉車”，不僅見效慢還特別費力。有的對改革是大講特講，對法治則是少講不講，對改革部署有任務(wù)有指標(biāo)有期限，對法治建設(shè)則是有口號沒舉措沒落實。一些地方對領(lǐng)導(dǎo)干部考察也是側(cè)重抓改革發(fā)展的能力和水平，很少重視考察領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平。

　　改革為主，法治為輔。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把法治當(dāng)成有利則用、沒利不用的工具，認為改革是第一位的、法治是第二位的，當(dāng)法治有利于推動改革時就重視法治，當(dāng)法治要規(guī)范改革時就規(guī)避甚至拋開法治。有的領(lǐng)導(dǎo)干部名義上要依法改革，但對重大改革事項的合法性審查，卻要求只能“開路條”，不能“設(shè)關(guān)卡”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)所謂的“地方特色”“部門實際”，遇到改革與法律規(guī)定不符時，違背法治原則講局部利益，搞所謂的“變通執(zhí)行”“便宜行事”，把“實事求是”當(dāng)成不依法辦事的“盾牌”。

　　改革在前，法治在后。有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也認識到法治的重要性，但是只重視法治對改革成果的確認、保障作用，不重視法治對改革的引領(lǐng)、推動作用，認為不破不立、先破后立，破字當(dāng)頭、立在其中，法治工作只能當(dāng)“后勤”、不能干“先鋒”，只能在“幕后”、不能上“臺前”，不善于運用法治思維和法治方式引領(lǐng)、規(guī)范改革，盲目、強行甚至違法推進改革，及至發(fā)生重大問題、造成重大損失才后悔莫及。

　　準(zhǔn)確把握改革與法治的關(guān)系需要完善與之相適應(yīng)的立法方式

　　搞好改革與法治的緊密結(jié)合，首先要從立法上促進二者的有機結(jié)合，“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。這既是黨的十八屆四中全會決定的明確要求，也是當(dāng)前推動改革與法治更好結(jié)合的著力點。

　　立法引領(lǐng)改革。即執(zhí)政黨運用法治思維和法治方式，以法律為載體，依照法定程序提出自己的改革目標(biāo)和舉措，充分發(fā)揚民主、凝聚社會共識、形成國家意志，從而實現(xiàn)其執(zhí)政主張。我國立法先行引領(lǐng)改革的例子不少，如1979年中外合資經(jīng)營企業(yè)法、1980年個人所得稅法、1984年專利法等。實踐告訴我們，立法引領(lǐng)改革極其重要，但也十分不易。如何立足實際、把握規(guī)律、提高立法質(zhì)量，切實保證立法的科學(xué)性、及時性、針對性、有效性，是更好發(fā)揮立法引領(lǐng)改革作用必須解決的首要問題。

　　立法授權(quán)改革。改革既不是“法外之地”，更不是“法律禁地”。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，要按照立法程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，搞所謂“良性違法”改革，也不允許簡單以現(xiàn)行法律法規(guī)沒有依據(jù)為由，否定改革或遲滯改革。黨的十八大之后，立法授權(quán)改革的方式正在成為一項改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接的日益重要的立法方式。無論是建立自貿(mào)區(qū)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作，還是公益訴訟試點、人民法院陪審員制度改革試點等，都是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，由全國人大常委會授權(quán)，暫時停止或調(diào)整某些法律條款的實施，允許試點地區(qū)先行先試，以形成能復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和有效制度后再修改法律，實踐證明這種方式是有效的。

　　立法確認改革成果。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法律法規(guī)，這是我國改革開放多年來使用最多的一種立法方式，也是以改革推動立法的一條成功經(jīng)驗。需要指出的是，立法確認改革成果并不是說立法只是對改革成果作簡單、被動的記錄，而是通過民主和立法程序升華認識、凝聚共識、完善制度，最終形成具有普遍規(guī)范性和約束力的國家意志。

　　立法預(yù)留改革空間。對有些正在探索推進改革的領(lǐng)域，雖然改革的方向和重大舉措確定了，但某些具體改革措施和制度設(shè)計還不成熟，認識也不盡一致，這時立法就應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，為將來進一步改革預(yù)留空間。這也是一個需要不斷積累經(jīng)驗進行創(chuàng)新探索的立法方式。應(yīng)當(dāng)說，我國不少現(xiàn)行法律法規(guī)中都有類似的制度安排，特別是法律授權(quán)國務(wù)院就調(diào)整某一方面的事項制定行政法規(guī)，在很多情況下就比較典型地體現(xiàn)了立法預(yù)留改革空間的制度安排。

　　立法消除改革障礙。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時修改和廢止，不能讓一些陳舊過時、保守僵化的法律條款成為改革的“攔路虎”和“絆馬索”。黨的十八大以來，我國法律法規(guī)修改、廢止的進程大大加快，不少是“打包”修改、“一攬子”修改、成龍配套修改，有力配合了全面深化改革和全面依法治國的進程。

　　總之，只要我們正確把握好改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，就一定能實現(xiàn)全面深化改革與全面依法治國的深度融合和最佳結(jié)合，就一定能更好發(fā)揮改革和法治在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的雙輪驅(qū)動作用，改革和法治就一定能為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻。（袁曙宏）