作者：王莉麗

　　中美智庫(kù)公共外交的核心內(nèi)容是智庫(kù)的思想創(chuàng)新與思想交流，根本目的是通過(guò)交流與對(duì)話(huà)，減少兩國(guó)誤解，塑造有利于中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建與發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。中美智庫(kù)公共外交要取得良好成效，還有待于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的全面發(fā)展、智庫(kù)思想創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高以及智庫(kù)公共外交意識(shí)與能力的提升。

　　應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將于今年9月對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這次訪問(wèn)必將為中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建帶來(lái)新的契機(jī)，也是中國(guó)加強(qiáng)全方位、多中心、多領(lǐng)域?qū)γ乐菐?kù)公共外交的有利時(shí)機(jī)。當(dāng)前，中美兩國(guó)關(guān)系整體態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但是，美國(guó)對(duì)華輿論環(huán)境并不理想，主要影響因素就是美國(guó)智庫(kù)。加強(qiáng)中美智庫(kù)公共外交，通過(guò)影響美智庫(kù)輿論從而影響并改變美對(duì)華輿論大環(huán)境，是當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)界和公共外交界的重中之重。

　　智庫(kù)輿論是形成美國(guó)對(duì)華輿論環(huán)境的主因

　　近年來(lái)，中美話(huà)語(yǔ)權(quán)權(quán)重的轉(zhuǎn)變讓美國(guó)智庫(kù)界產(chǎn)生了焦慮，由此帶來(lái)美智庫(kù)界對(duì)中美關(guān)系的全面討論與辯論。最近一年來(lái)，幾乎所有具有輿論領(lǐng)袖地位的“中國(guó)通”們都對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行了分析、表達(dá)了觀點(diǎn)，這其中不乏很多“唱衰中美關(guān)系”的消極聲音。這不僅會(huì)影響到目前的中美關(guān)系和習(xí)近平主席訪美，還將對(duì)下一屆美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策產(chǎn)生重大影響。這場(chǎng)討論中的各種消極聲音與中美關(guān)系中的一些突出問(wèn)題相疊加，形成了美對(duì)華輿論環(huán)境不佳的主因。

　　關(guān)于美國(guó)對(duì)華輿論的構(gòu)成要素，按照社會(huì)學(xué)家約翰·加爾東的輿論分層理論，政府、智庫(kù)、大眾傳媒、利益集團(tuán)、普通公眾是美對(duì)華輿論的主要構(gòu)成要素。目前，政府層面對(duì)維護(hù)中美關(guān)系總體穩(wěn)定比較積極，美國(guó)普通民眾對(duì)中美關(guān)系關(guān)注并不多，對(duì)華輿論消極的聲音主要集中在美國(guó)智庫(kù)界和媒體界，而智庫(kù)和媒體輿論也正是美國(guó)精英輿論的聚散地。就智庫(kù)輿論而言，托馬斯·戴伊曾指出，智庫(kù)在政策制定過(guò)程中起決定性作用，是制定國(guó)家政策的中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和核心。在美國(guó)對(duì)華輿論的諸多要素之中，美國(guó)智庫(kù)的“中國(guó)觀”對(duì)政府乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)“中國(guó)觀”的形成、發(fā)展和變化，具有非常重要甚至在一定意義上是決定性的影響。

　　在這樣的大背景下，中美關(guān)系能否保持相對(duì)和諧的狀態(tài)，在很大程度上取決于美國(guó)智庫(kù)界能否對(duì)中國(guó)形成準(zhǔn)確認(rèn)知并做出有利于中美關(guān)系的政策判斷。

　　智庫(kù)公共外交的作用

　　所謂智庫(kù)公共外交，具體而言，是指智庫(kù)作為一種積極的公共外交行動(dòng)主體，通過(guò)開(kāi)展智庫(kù)間的國(guó)際合作與人員交流，進(jìn)行跨國(guó)議題的政策研究與國(guó)際會(huì)議、智庫(kù)思想的國(guó)際傳播等活動(dòng)，利用人際傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播媒介與方式，智庫(kù)及專(zhuān)家進(jìn)行對(duì)話(huà)與溝通，從而影響兩國(guó)公共政策制定和公眾輿論。中美智庫(kù)公共外交的核心內(nèi)容是智庫(kù)的思想創(chuàng)新與思想交流，根本目的是通過(guò)交流與對(duì)話(huà)，減少兩國(guó)誤解，塑造有利于中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建與發(fā)展的國(guó)際輿論環(huán)境。

　　目前，智庫(kù)公共外交在中美關(guān)系中的具體作用主要可分為四個(gè)方面。

　　加深中美之間的理解，減少誤解與誤判。與政府外交相比，智庫(kù)公共外交的行動(dòng)者主要是資深的政策研究專(zhuān)家，相比政府外交的行動(dòng)主體——職業(yè)外交官們而言，智庫(kù)之間人員的接觸和交往相對(duì)較為容易，氛圍也更為寬松，可以使雙方在不受特定談判指標(biāo)限制的情況下，充分了解對(duì)方政策真正意圖和深層次問(wèn)題，進(jìn)而為政府共同提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

　　提供創(chuàng)新思想，為中美關(guān)系提供政策建議、設(shè)置政策框架。中美關(guān)系中頻繁而暢通的智庫(kù)公共外交，除了可以促進(jìn)溝通與理解，還可以提供創(chuàng)新性和前瞻性的戰(zhàn)略思想支持。以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)以及中美人文交流高層磋商為例，每年召開(kāi)之前，中美智庫(kù)會(huì)通過(guò)各種渠道與方式進(jìn)行溝通與交流，就中美之間可能探討的議題和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并把專(zhuān)家建議和相關(guān)信息提交給中美兩國(guó)政府。

　　構(gòu)建全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)輿論走向。智庫(kù)影響力的發(fā)揮主要是通過(guò)專(zhuān)家知識(shí)與輿論力量的充分結(jié)合。智庫(kù)公共外交所進(jìn)行的國(guó)際會(huì)議交流、人員互訪、國(guó)際信息傳播等活動(dòng)，就是通過(guò)在國(guó)際話(huà)語(yǔ)空間提供創(chuàng)新思想從而把專(zhuān)家知識(shí)轉(zhuǎn)化為輿論影響力。近年來(lái)，美國(guó)的大型智庫(kù)紛紛開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其是中國(guó)市場(chǎng)，致力于通過(guò)各種傳播媒介和策略影響國(guó)外公眾輿論，在全球范圍內(nèi)傳播本國(guó)政策理念和價(jià)值觀。

　　搭建高層對(duì)話(huà)平臺(tái)，影響輿論領(lǐng)袖。美國(guó)智庫(kù)常常充當(dāng)其他國(guó)家來(lái)訪領(lǐng)導(dǎo)人或政要發(fā)表演講的平臺(tái)。之所以各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都把美智庫(kù)作為重要的對(duì)話(huà)平臺(tái)，是基于美智庫(kù)是知識(shí)精英、輿論精英和政治精英的匯聚地，在美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)中處于輿論領(lǐng)袖地位。從這個(gè)意義上說(shuō)，在重大外交政策問(wèn)題上，可通過(guò)影響美智庫(kù)進(jìn)而影響美國(guó)政府和媒體、利益集團(tuán)、普通公眾，這往往能夠起到事半功倍的效果。

　　加強(qiáng)對(duì)美涉華智庫(kù)研究

　　目前中美智庫(kù)公共外交存在很大逆差。美國(guó)智庫(kù)的公共外交內(nèi)容、形式、意識(shí)、能力、規(guī)模和影響力都處于領(lǐng)先地位。中美智庫(kù)公共外交要取得良好成效，還有待于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的全面發(fā)展、智庫(kù)思想創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高以及智庫(kù)公共外交意識(shí)與能力的提升。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要培育一批具有國(guó)際影響力、思想創(chuàng)新能力和公共外交能力的智庫(kù)，推進(jìn)中美智庫(kù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域的全方位、多領(lǐng)域公共外交。短期而言，當(dāng)前活躍在中美智庫(kù)公共外交中的一批中國(guó)智庫(kù)，需進(jìn)一步加強(qiáng)思想創(chuàng)新能力和議程設(shè)置能力。智庫(kù)公共外交的核心內(nèi)容是創(chuàng)新的思想，中美智庫(kù)公共外交的重點(diǎn)不在于我們交流的數(shù)量，而在于質(zhì)量。比如，對(duì)于當(dāng)前中美關(guān)系中出現(xiàn)的一系列美智庫(kù)的政策建言，無(wú)論是唱衰中國(guó)的言論還是積極推進(jìn)中美關(guān)系的聲音，中國(guó)智庫(kù)界要有能夠與之對(duì)話(huà)的思想和聲音。

　　美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷經(jīng)百年，在數(shù)量和影響力上都居全球首位，這就要求我國(guó)在中美智庫(kù)公共外交要做到有的放矢、重點(diǎn)突破，需加強(qiáng)對(duì)美重要涉華智庫(kù)的研究，了解其學(xué)者構(gòu)成和研究動(dòng)態(tài)。可把布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、亞洲協(xié)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心等重要智庫(kù)作為對(duì)美智庫(kù)公共外交的突破口。一方面，對(duì)它們的涉華研究專(zhuān)家和研究觀點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究，另一方面，在重大外交政策問(wèn)題上，通過(guò)影響這些智庫(kù)，進(jìn)而影響美國(guó)政府和媒體、利益集團(tuán)以及普通公眾。

　　尊重新媒體傳播規(guī)律，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行中美智庫(kù)公共外交。美國(guó)智庫(kù)非常注重通過(guò)多元化的新媒體傳播媒介構(gòu)建智庫(kù)公共外交的全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)。在這一點(diǎn)上，中國(guó)智庫(kù)需加強(qiáng)自身的新媒體平臺(tái)和傳播能力建設(shè)。最基本的一點(diǎn)，需盡快投入力量和資源，建設(shè)好自身的中英文網(wǎng)站，使之不僅僅是一個(gè)傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版，而且是真正能與美國(guó)公眾、全球公眾進(jìn)行溝通、互動(dòng)的平臺(tái)和通道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府需與高校合作，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才，既熟悉智庫(kù)運(yùn)作特性，又能夠熟練運(yùn)用新媒體信息傳播和輿論引導(dǎo)的技巧。