作者：王莉麗

　　中美智庫公共外交的核心內(nèi)容是智庫的思想創(chuàng)新與思想交流，根本目的是通過交流與對話，減少兩國誤解，塑造有利于中美新型大國關(guān)系構(gòu)建與發(fā)展的國際輿論環(huán)境。中美智庫公共外交要取得良好成效，還有待于中國特色新型智庫建設(shè)的全面發(fā)展、智庫思想創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高以及智庫公共外交意識與能力的提升。

　　應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬的邀請，中國國家主席習(xí)近平將于今年9月對美國進(jìn)行國事訪問。這次訪問必將為中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建帶來新的契機(jī)，也是中國加強(qiáng)全方位、多中心、多領(lǐng)域?qū)γ乐菐旃餐饨坏挠欣麜r機(jī)。當(dāng)前，中美兩國關(guān)系整體態(tài)勢不錯，但是，美國對華輿論環(huán)境并不理想，主要影響因素就是美國智庫。加強(qiáng)中美智庫公共外交，通過影響美智庫輿論從而影響并改變美對華輿論大環(huán)境，是當(dāng)前中國智庫界和公共外交界的重中之重。

　　智庫輿論是形成美國對華輿論環(huán)境的主因

　　近年來，中美話語權(quán)權(quán)重的轉(zhuǎn)變讓美國智庫界產(chǎn)生了焦慮，由此帶來美智庫界對中美關(guān)系的全面討論與辯論。最近一年來，幾乎所有具有輿論領(lǐng)袖地位的“中國通”們都對中美關(guān)系進(jìn)行了分析、表達(dá)了觀點，這其中不乏很多“唱衰中美關(guān)系”的消極聲音。這不僅會影響到目前的中美關(guān)系和習(xí)近平主席訪美，還將對下一屆美國總統(tǒng)的對華政策產(chǎn)生重大影響。這場討論中的各種消極聲音與中美關(guān)系中的一些突出問題相疊加，形成了美對華輿論環(huán)境不佳的主因。

　　關(guān)于美國對華輿論的構(gòu)成要素，按照社會學(xué)家約翰·加爾東的輿論分層理論，政府、智庫、大眾傳媒、利益集團(tuán)、普通公眾是美對華輿論的主要構(gòu)成要素。目前，政府層面對維護(hù)中美關(guān)系總體穩(wěn)定比較積極，美國普通民眾對中美關(guān)系關(guān)注并不多，對華輿論消極的聲音主要集中在美國智庫界和媒體界，而智庫和媒體輿論也正是美國精英輿論的聚散地。就智庫輿論而言，托馬斯·戴伊曾指出，智庫在政策制定過程中起決定性作用，是制定國家政策的中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和核心。在美國對華輿論的諸多要素之中，美國智庫的“中國觀”對政府乃至整個國際社會“中國觀”的形成、發(fā)展和變化，具有非常重要甚至在一定意義上是決定性的影響。

　　在這樣的大背景下，中美關(guān)系能否保持相對和諧的狀態(tài)，在很大程度上取決于美國智庫界能否對中國形成準(zhǔn)確認(rèn)知并做出有利于中美關(guān)系的政策判斷。

　　智庫公共外交的作用

　　所謂智庫公共外交，具體而言，是指智庫作為一種積極的公共外交行動主體，通過開展智庫間的國際合作與人員交流，進(jìn)行跨國議題的政策研究與國際會議、智庫思想的國際傳播等活動，利用人際傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播媒介與方式，智庫及專家進(jìn)行對話與溝通，從而影響兩國公共政策制定和公眾輿論。中美智庫公共外交的核心內(nèi)容是智庫的思想創(chuàng)新與思想交流，根本目的是通過交流與對話，減少兩國誤解，塑造有利于中美新型大國關(guān)系構(gòu)建與發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

　　目前，智庫公共外交在中美關(guān)系中的具體作用主要可分為四個方面。

　　加深中美之間的理解，減少誤解與誤判。與政府外交相比，智庫公共外交的行動者主要是資深的政策研究專家，相比政府外交的行動主體——職業(yè)外交官們而言，智庫之間人員的接觸和交往相對較為容易，氛圍也更為寬松，可以使雙方在不受特定談判指標(biāo)限制的情況下，充分了解對方政策真正意圖和深層次問題，進(jìn)而為政府共同提出有建設(shè)性的意見和建議。

　　提供創(chuàng)新思想，為中美關(guān)系提供政策建議、設(shè)置政策框架。中美關(guān)系中頻繁而暢通的智庫公共外交，除了可以促進(jìn)溝通與理解，還可以提供創(chuàng)新性和前瞻性的戰(zhàn)略思想支持。以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及中美人文交流高層磋商為例，每年召開之前，中美智庫會通過各種渠道與方式進(jìn)行溝通與交流，就中美之間可能探討的議題和存在的問題進(jìn)行深入分析，并把專家建議和相關(guān)信息提交給中美兩國政府。

　　構(gòu)建全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)輿論走向。智庫影響力的發(fā)揮主要是通過專家知識與輿論力量的充分結(jié)合。智庫公共外交所進(jìn)行的國際會議交流、人員互訪、國際信息傳播等活動，就是通過在國際話語空間提供創(chuàng)新思想從而把專家知識轉(zhuǎn)化為輿論影響力。近年來，美國的大型智庫紛紛開拓國際市場，尤其是中國市場，致力于通過各種傳播媒介和策略影響國外公眾輿論，在全球范圍內(nèi)傳播本國政策理念和價值觀。

　　搭建高層對話平臺，影響輿論領(lǐng)袖。美國智庫常常充當(dāng)其他國家來訪領(lǐng)導(dǎo)人或政要發(fā)表演講的平臺。之所以各國領(lǐng)導(dǎo)人都把美智庫作為重要的對話平臺，是基于美智庫是知識精英、輿論精英和政治精英的匯聚地，在美國國內(nèi)輿論場中處于輿論領(lǐng)袖地位。從這個意義上說，在重大外交政策問題上，可通過影響美智庫進(jìn)而影響美國政府和媒體、利益集團(tuán)、普通公眾，這往往能夠起到事半功倍的效果。

　　加強(qiáng)對美涉華智庫研究

　　目前中美智庫公共外交存在很大逆差。美國智庫的公共外交內(nèi)容、形式、意識、能力、規(guī)模和影響力都處于領(lǐng)先地位。中美智庫公共外交要取得良好成效，還有待于中國特色新型智庫建設(shè)的全面發(fā)展、智庫思想創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高以及智庫公共外交意識與能力的提升。

　　從長遠(yuǎn)來看，要培育一批具有國際影響力、思想創(chuàng)新能力和公共外交能力的智庫，推進(jìn)中美智庫在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個領(lǐng)域的全方位、多領(lǐng)域公共外交。短期而言，當(dāng)前活躍在中美智庫公共外交中的一批中國智庫，需進(jìn)一步加強(qiáng)思想創(chuàng)新能力和議程設(shè)置能力。智庫公共外交的核心內(nèi)容是創(chuàng)新的思想，中美智庫公共外交的重點不在于我們交流的數(shù)量，而在于質(zhì)量。比如，對于當(dāng)前中美關(guān)系中出現(xiàn)的一系列美智庫的政策建言，無論是唱衰中國的言論還是積極推進(jìn)中美關(guān)系的聲音，中國智庫界要有能夠與之對話的思想和聲音。

　　美國智庫的發(fā)展歷經(jīng)百年，在數(shù)量和影響力上都居全球首位，這就要求我國在中美智庫公共外交要做到有的放矢、重點突破，需加強(qiáng)對美重要涉華智庫的研究，了解其學(xué)者構(gòu)成和研究動態(tài)。可把布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、亞洲協(xié)會、卡內(nèi)基國際和平基金會、國際戰(zhàn)略研究中心等重要智庫作為對美智庫公共外交的突破口。一方面，對它們的涉華研究專家和研究觀點進(jìn)行跟蹤研究，另一方面，在重大外交政策問題上，通過影響這些智庫，進(jìn)而影響美國政府和媒體、利益集團(tuán)以及普通公眾。

　　尊重新媒體傳播規(guī)律，運用互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行中美智庫公共外交。美國智庫非常注重通過多元化的新媒體傳播媒介構(gòu)建智庫公共外交的全球輿論傳播網(wǎng)絡(luò)。在這一點上，中國智庫需加強(qiáng)自身的新媒體平臺和傳播能力建設(shè)。最基本的一點，需盡快投入力量和資源，建設(shè)好自身的中英文網(wǎng)站，使之不僅僅是一個傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版，而且是真正能與美國公眾、全球公眾進(jìn)行溝通、互動的平臺和通道。從長遠(yuǎn)看，政府需與高校合作，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，既熟悉智庫運作特性，又能夠熟練運用新媒體信息傳播和輿論引導(dǎo)的技巧。