從法律懲罰和黨紀懲罰的角度，也可以顯現出“黨紀”與“國法”的重要區別

　　法律是對于一個國家和社會的公民提出的一個行為規范和要求，它的制定標準就應該以這個國家和社會中的大多數人的道德準則為標準；而政黨屬于政治集團和政治組織，它可以根據自己的奮斗目標，對其黨員提出高于法律標準的要求。尤其對于執政的中國共產黨，由其先鋒隊性質所決定，只有以更嚴的標準、更嚴的紀律要求來約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆其先進性。所以，要把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿?！鞍鸭o律和規矩挺在法律前面”，這并不是降低和否定法律的作用。在修訂《中國共產黨紀律處分條例》時要突出的第二個重點就是要把嚴肅政治紀律和政治規矩突出出來、具體化，使黨紀特色更加鮮明。這次修訂條例重在喚醒全黨特別是領導干部的組織意識、紀律意識和規矩意識。

　　從法律懲罰和黨紀懲罰的角度，也可以顯現出兩者的重要區別。政黨是以共同政治理想、信念、信仰為紐帶而組成的政治集合體，由信仰而結合，因信仰而分離。因此，政黨對于一個已失去本黨信仰的人，最大的懲罰就是開除出黨，違紀違法的黨員要受到雙重懲罰；而法律是一個國家全體公民遵循的行為規范體系，對于犯罪、違法、侵權等行為，法律會施以不同的懲罰方式，以恢復社會秩序。法律的懲罰是有形的，可以限制人身自由、剝奪財產、剝奪政治權利，甚至最嚴重的死刑。由此來看，在物理形態上，法律的懲罰要比黨紀的懲罰嚴厲得多，這是由于兩者屬于不同性質的規范體系。但對于一些視政治生命為最高追求的人來講，可能會認為開除出黨就是最大的和最嚴厲的懲罰。

　　用“依法治國，依規治黨”的提法，更有利于法治理念的確立，也有利于發揮黨規黨紀的作用

　　回到一個最基本的理論問題上，即關于“黨內法規”提法問題。之所以在黨規黨紀與國法的關系問題上會產生那么多的疑慮，主要原因是“黨內法規”這樣一個提法所產生的困惑。雖然有一個“黨內法規”的限定，但還是容易在人們的認識上產生混淆。它不但無助于提高黨規黨紀的地位和作用，反而不利于法治意識的培養。

　　最近我看到一些領導同志開始用“依法治國，依規治黨”的提法，這就回到了它應有的理路上和軌道上。四中全會的報告對于依法執政的含義以及黨規黨紀的作用講得都是很明確的，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨?！秉h規黨紀的作用就是管黨治黨的。因此，我建議，用“黨內規范”的提法替代“黨內法規”的提法，這更有利于法治理念的確立，也有利于發揮黨規黨紀的作用。凡屬于政黨制定的規范，諸如黨章、黨規、黨紀等等，都屬于“黨內規范”的范疇。