三、現(xiàn)行體制

　　從全國各地具體運行層面來看：

　　1、人力資源和社會保障部門負責企業(yè)、事業(yè)單位、個人的社會養(yǎng)老保障統(tǒng)籌和養(yǎng)老金發(fā)放管理；

　　2、民政部門負責各類養(yǎng)老機構(gòu)的許可和管理，同時負責軍隊離退休人員回地方安置養(yǎng)老事務；

　　3、老干部工作局負責老干部養(yǎng)老事務；

　　4、衛(wèi)生和計劃生育委員會負責失獨老人有關政策；

　　5、老齡委辦公室負責養(yǎng)老事業(yè)的督促檢查、調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)。

　　但從實際情況來看，老齡委辦公室無法彰顯其應有的功能，究其原因：一是設置雜亂。就省一級的老齡辦而言，有的屬正廳級機構(gòu)，有的是正處級機構(gòu)；有的屬于獨立設置機構(gòu)，有的相對獨立，有的只是某個行政職能部門的內(nèi)設機構(gòu)；二是性質(zhì)不統(tǒng)一。各地老齡辦的性質(zhì)五花八門：有的僅僅是老齡委的辦事機構(gòu)，有的是行政職能部門或被賦予行政職能，有的具有辦事機構(gòu)和行政職能雙重職責，有的屬于社團組織，有的僅僅是調(diào)研和信息交流機構(gòu)；三是權責不明。老齡委和老齡辦到底干什么、怎么干？全國各地不一致，通常是各自為戰(zhàn)、各行其是。

　　江蘇省1986年成為全國第一個進入老齡化的省份，但省老齡辦一直為該省民政廳的內(nèi)設處級機構(gòu)。南京市老齡辦副主任程曉說，現(xiàn)在老齡辦基本無相應職權，涉及老齡工作的很多職能都分散在老齡委各成員單位管理，我們實際上什么也管不了，所以只能暫時做些打基礎的工作。

　　安徽省合肥市老齡辦副主任杜傳喜說，我們老齡辦人不多，但事情不少。我們服務的是老年人、是困難群體，工作量大，難度也大，可我們又無相應職權，嘴上說60歲以上老年人的事都要管起來，實際上什么也管不了，開展工作時只好到處求人，深感力不從心。

　　從國家層面來看，有眾多資料表明：

　　一是全國老齡委辦事機構(gòu)設置不實。1999年國發(fā)22號文件和2005年中央編辦發(fā)18號文件批準全國老齡工作委員會辦公室與中國老齡協(xié)會實行合署辦公，但中央機構(gòu)編制委員會并沒有給合署辦公后的全國老齡辦重新下發(fā)新的“三定”方案，而是一直沿用1996年（中編發(fā)[1996]15號）文件批準的中國老齡協(xié)會機構(gòu)編制方案，至今沒有變化。這樣一來，全國老齡辦雖有職能，但規(guī)格、編制、經(jīng)費卻都是套用中國老齡協(xié)會的，變成了一個實質(zhì)上無規(guī)格、無編制、無經(jīng)費的辦事機構(gòu)。2006年國人部發(fā)85號文件批準全國老齡辦機關參照公務員法管理，實際上參照公務員法管理的人員都是中國老齡協(xié)會的在編人員。

　　二是老齡辦比較虛的職能不利于老齡委決策的監(jiān)督執(zhí)行。老齡委的辦事機構(gòu)其主要職能歸結(jié)起來就是“督促檢查、調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)”。老齡委的決策部署需要成員單位積極配合落實，老齡辦本應具有對各成員單位工作進度、工作質(zhì)量監(jiān)督檢查的職能。然而，在實際工作中老齡辦并沒有監(jiān)督權，老齡委的權威性受到削弱，決策部署往往難以落實。在綜合協(xié)調(diào)方面，需要老齡辦協(xié)調(diào)的很多都是棘手的工作：有的是全局性工作，需要多部門協(xié)力完成；有的是特殊性工作，難以協(xié)調(diào)。老齡辦作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，沒有行政職能，很難與成員單位有效協(xié)調(diào)和溝通。此外，老齡辦的規(guī)格較低不利于溝通協(xié)調(diào)。在溝通協(xié)調(diào)過程中，成員單位一般都會派一名職位相當?shù)娜藛T參與溝通。由于各級老齡辦設在民政部門，機構(gòu)規(guī)格較低，成員單位派出溝通協(xié)調(diào)的人員職位相應就較低。在當前的行政體制下，如果成員單位一把手不直接介入，工作很難有實質(zhì)性進展。

　　三是老齡辦設置在民政部門不利于科學決策和工作開展。現(xiàn)在國家老齡工作機構(gòu)的辦事機構(gòu)設在民政部，絕大多數(shù)省市也將老齡辦設在民政部門，各級老齡辦在開展工作時難免受到制約。首先是受部門利益和視野的局限，難以超越部門利益。再就是受老齡辦領導身份的局限，各級老齡辦主任或副主任一般是民政部門的班子成員，在協(xié)調(diào)、督促民政部門做好老齡工作過程中，存在“下級協(xié)調(diào)、督促檢查上級”的尷尬。最后，老齡辦主任或副主任，如果以民政部門領導身份去協(xié)調(diào)成員單位，就有干涉部門工作的嫌疑，很難與成員單位達成一致。