四、設(shè)置“老齡事業(yè)部（委）”破解體制困局

　　從1982年10月我國第一次成立《中國老齡問題全國委員會(huì)》迄今已經(jīng)33年，1999年10月，全國老齡工作委員會(huì)成立至今已16年……

　　三十年前，我國國民大都不知道人口老齡化為何物，而今，人口老齡化已經(jīng)成為龍門陣和街談巷議經(jīng)久不衰的話題。

　　三十年前，國家尚未把人口老齡化作為問題，而今，人口老齡化已經(jīng)列入國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，成為近年來每年全國“兩會(huì)”的重大議題……

　　世界人口正在加速老齡化。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年的9.3%，同期中國由6.1%上升至11.5%，無論從增長(zhǎng)速度和比重都超過了世界老齡化的程度，到2020年中國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界每四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國人。

　　根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，從2001年到2100年，中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)將經(jīng)歷快速老齡化、加速老齡化和穩(wěn)定的重度老齡化三個(gè)階段，21世紀(jì)的中國是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。人口老齡化在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下迅速到來，如何處理好日益突出的、數(shù)量龐大的老年人群體的權(quán)益保障問題、關(guān)系到千家萬戶、關(guān)系到國計(jì)民生和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　然而，改革開放三十多年來，我國各項(xiàng)事業(yè)日新月異，老齡事業(yè)從無到有，從有到全發(fā)生了翻天覆地的變化，可是適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大格局必須全面深化體制改革，重新調(diào)整老齡事業(yè)體制布局。針對(duì)我國嚴(yán)峻的老齡化問題和對(duì)世界老齡人口的影響，我們必須在國家層面對(duì)此項(xiàng)工作作出能統(tǒng)籌公共資源制定國策的頂層設(shè)計(jì)，其中最關(guān)鍵的是要有主體機(jī)構(gòu)。

　　一是成立老齡事業(yè)部或（委），為正部級(jí)政府組成單位、具有行政主體和執(zhí)法主體地位的行政機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的原則，克服多頭管理，整合其他涉老部門的職能全部劃歸該部（委）統(tǒng)一歸口管理、實(shí)施監(jiān)督落實(shí)。

　　二是列入政府工作目標(biāo)管理考核范圍。把《老年人權(quán)益保障法》、國務(wù)院、相關(guān)部（委）下發(fā)的文件一并納入考核機(jī)制，凡涉老法律、政策需相關(guān)部門執(zhí)行到位的全部量化到位，由該部（委）歸口考核。全國各省、自治區(qū)、直轄市依此類推。

　　三是強(qiáng)化老齡事業(yè)部或（委）的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正形成老齡工作全國統(tǒng)籌、監(jiān)督的合力。

　　四是統(tǒng)一和規(guī)范老齡事業(yè)部（委）的機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成上下貫通、順暢的老齡工作組織體系。

　　這是我們想問題、做決策、辦事情必須始終把握的基本國情，急需通過基本國策的制定和倡導(dǎo)來改變，否則屆時(shí)只能采取“應(yīng)急式”地應(yīng)對(duì)，將陷入十分被動(dòng)的局面，付出更大成本。同時(shí)，人口老齡化問題還是一個(gè)攸關(guān)當(dāng)前億萬老年人和每一個(gè)公民年老后基本生活保障的重大民生問題，直接關(guān)系到我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大。人口老齡化問題，歸根結(jié)底是關(guān)系國計(jì)民生、民族興衰和國家長(zhǎng)治久安的一個(gè)具有綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問題，具備了基本國策所要解決問題的基本屬性，理應(yīng)上升到基本國策層面來應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，我國人口老齡化進(jìn)程不僅關(guān)乎自身，也關(guān)系到世界人口老齡化進(jìn)程，作為負(fù)責(zé)任的世界大國，理應(yīng)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上具有自身的國家戰(zhàn)略和基本國策。