作者：游志斌

　　近年來，美國政府通過加強一元化的指揮系統、核心能力建設、群體性事件風險評估、應急資源管理等工作，大力提升群體性事件的防范和處置能力。

　　建立共通的、一元化的指揮框架

　　針對群體性事件的處置，美國政府建立了警察、消防、醫療、軍隊等部門或體系間的共通的、一元化的指揮框架，重視發揮所有部門的協力，而不僅僅是強調警察部門的作用和功能。從美國群體性事件處置的具體實踐來看，重視群體性事件指揮管理框架設置的標準化和模塊化；重視現場指揮職權劃分、管理程序、形象標識等管理流程的法制化和規范化；突出指揮人員的專業化和專任化；注重前方指揮與后方指揮、多部門協調、信息管理等整個管理體系的一體化和科學化。2004年3月1日，美國國土安全部發布了《全國突發事件管理系統（NIMS）》，該系統提供了一個全國統一的模板，使聯邦、州、地方和部族政府以及私人企業和非政府組織在一起有序、協調開展工作，對美國國內發生的無論何種原因、規模或復雜性的突發事件（包括恐怖主義活動），能夠實施快速高效的準備、減緩和響應工作。2008年，美國聯邦政府對該系統作了改進，目前，該系統包括突發事件指揮系統、跨部門協調系統、公共信息等三個主要的子系統。

　　多部門共通的、一元化的突發事件指揮系統（ICS）是該系統的核心部分，它是一個側重現場突發事件處置的管理系統，其主要目的是通過將各種設施、裝備、人員、規程和通訊組合進一個共同的組織結構中，實現對突發事件現場的快速、高效處理。在該系統中，設置指揮官一名，指揮機構也被劃分為指揮成員和參謀成員，其指揮成員包括公共信息官、聯絡官和安全官三個職位，主要負責協助指揮員開展工作，一般下設行動部、計劃部、后勤部、財務行政部等四個部門。具體分工如下：指揮官負責管理整個現場處置工作，保證現場行動的安全，協調各相關部門并評估其需求，設定突發事件現場處置的目標，制定或批準行動方案，如群體性事件現場處置中由警察部門的相關負責人擔任，消防、醫療等部門相關負責人，協助其指揮。公共信息官負責公眾溝通和媒體信息發布，保持與相關機構的聯系，搜集整理與突發事件相關信息。安全官負責現場安全監控與評估，確保應急行動和人員安全，有權終止不安全的現場處置工作。聯絡官負責與外部機構的聯絡協調。行動部負責具體指揮、協調戰術層面的處置工作，考慮和應對短期內的應對工作，調用現場應急資源。比如，警察等執法部門在處置群體性事件中，一般會設置安全組、疏散組、交通組、戰術組、醫療響應組（如法醫）、媒體組、公民秩序組、危機談判組等固定編組。計劃部負責態勢監控、預測分析、資源跟蹤、計劃方案指定，考慮相對中長期的應急行動，制定人員輪換計劃以及與專家學者溝通。后勤部負責現場應急隊伍的通信保障、食品醫療、設施補給和交通運輸保障。財務行政部負責監控現場工作中的人力、物力費用、采購等事項。另外，聯邦機構在參與突發事件指揮中，通常也都會結合該系統，設置相應的編組。比如，美國聯邦調查局（FBI）負責參與群體性事件的指揮處置中，通常會在行動部下設置情報和調查組、監視組、戰術組、技術組、談判組等5個編組。

　　整體來看，美國的群體性事件處置，完全由專業人員負責組織現場應對工作，現場指揮官及下屬指揮體系偏重現場應急處置，并向后方應急行動中心報告有關情況和現場信息；應急運作中心（EOC）通常會為前方提供各類協調和資源支持，并將重要事項提交高層決策。該系統在美國的群體性事件應對過程中發揮了非常重要的作用。