加強核心能力建設

　　美國政府把“能力”（Capability）作為一個核心、規范的工作術語?！澳芰Α笔侵柑峁┝藦奶囟ㄇ闆r下的一個或多個關鍵任務績效到績效目標領域中的實現一種使命或功能的途徑。美國聯邦政府在2011年發布的《美國應急準備目標》中明確指出，目標中所包含的核心能力是成功的關鍵因素，這些核心能力之間相互高度依賴，要求美國政府使用既有網絡和活動，加強培訓和演練，促進應急管理工作創新，并確保行政、財政和后勤保障系統各就各位，以對這些目標能力提供強有力支持。同時，核心能力可以為美國應急準備時的資源分配提供指導；為當前和將來的年度預算計劃和決策、資源分配方案提供資料，并有助于掌握全國應急準備的進展。

　　一方面，建立量化的“核心能力”。美國還把37項“目標能力”進一步精簡為31項“核心能力”，其中包含計劃、公共信息和預警、工作協調等3項通用任務能力，還包含在預防、保護、減緩、響應、恢復等階段的具體能力。一是防范領域包括取證與歸因，情報與信息共享，封鎖與中斷，監控、搜索與偵測等；二是保護領域包括進入控制和身份確認，網絡安全情報和信息共享，封鎖與中斷，物理保護措施，保護項目和活動的風險管理，監控、搜索和偵測，供應鏈的完整和安全等；三是減緩領域包括社區減災、長期脆弱性減災，風險和抗逆力評估、威脅和危害確認等；四是響應使命包括關鍵交通，環境響應，健康和安全，遺體處理服務，基礎設施系統，大規模人員照顧服務，大規模搜索和救援行動，現場安全和保護，操作溝通，公共和私人服務資源，公共健康和醫療服務，情勢評估等；五是恢復領域包括經濟恢復，健康和社會服務，住房，基礎設施系統，自然和文化資源等。美國聯邦、州以及地方政府都據此來加強群體性事件的預防、響應等各階段工作，從而為大規模群體性事件的處置工作打下了堅實基礎。

　　另一方面，美國政府明確了建設核心能力的邏輯框架，群體性事件應對工作也要嚴格遵守該框架。第一，要確認和評估風險，美國政府強調，要把確定并保持對社會和國家所面臨的各種風險，以及如何將相關信息用于應急準備的建設和支持，作為國家應急準備系統的基本內容；第二，要開展評估能力需求，美國政府認為，利用風險評估可對需要達到的能力類型和水平進行評估；第三，建設和保持能力，評估過程完成后，對既有的和所需要的能力進行分析并確定差距，這些差距可結合預期成果、風險評估，以及不考慮這些差距的潛在影響，而進行優化排序，政府部門可一起工作制定高效的資源分配戰略，提供支持以縮小差距，降低風險；第四，將能力規劃至應用階段，聯邦政府借助綜合性的計劃方法還有助于確保計劃的同步，可保證整個社會參與并理解其作用和所有任務的預期成果；第五，要驗證能力，可通過演練、補救工作管理方案和評估來實現，比如，通過演練測試并驗證所制定的計劃和具備的能力，通過演練有利于推進國家應急能力和目標評估工作；第六，要進行審查和更新，由于威脅和危害的不斷變化，通常會審查國家應急能力、資源和計劃，確定是否仍需保持或更新。這為美國政府群體性事件的應對準備工作提供了統一、規范的方法，有利于明確群體性應對工作的努力方向，做好應對大規模群體性事件的系統性準備工作。