作者：湖南師范大學法學院 肖北庚 鄧慧強

　　改革是時代主旋律，法治是時代最強音，二者相互促進、相得益彰。全面依法治國不僅能夠為全面深化改革凝聚共識，而且能夠為全面深化改革“涉險灘”“啃硬骨頭”保駕護航，是全面深化改革的有力支撐。

　　凝聚改革共識的根本方式

　　全面深化改革的全局性、復雜性、攻堅性，決定了需要以法治凝聚共識。依法治國是我們黨治國理政的基本方式，為國家頂層設計提供智力資源和制度方案。從法律視角看，推動關聯性、系統性和復雜性強的改革，需要我們黨以法治思維和法治方式治國理政，充分尊重人民主體地位，在重大問題決策上遵循法定方式與程序，引導公民廣泛參與，在協商、討論的基礎上達成改革共識，并將其上升為國家意志，以使全民堅定改革意志，積極擁護改革、支持改革。

　　化解改革中的利益沖突與利益失衡離不開法治。全面深化改革既涉及群眾切身利益，又涉及重大利益格局調整。對于利益格局調整，社會主體必然存在認識和偏好差異，進而會出現利益失衡甚至沖突。對此，迫切需要通過法治找到各方利益的平衡點并進行統籌兼顧。從法治固有的稟賦看，立法、執法和司法領域的公眾參與制度恰好可以為利益沖突各方提供理性討論、達成共識的平臺。

　　法治所具有的公平正義價值追求有利于凝聚改革共識。公平正義是中國特色社會主義的本質要求，全面深化改革必須高擎公平正義的大旗，哪些領域需要深化改革、采取什么方式改革、以什么途徑和步驟推動改革都必須以公平正義為航標。公平正義是法律的要旨。全面推進依法治國，就是要將科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法一體推進，形成整體合力，讓公平正義以看得見、摸得著的方式被人民群眾感知到。

　　滿足制度需求的基本途徑

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本途徑。

　　從憲法層面看，全面深化改革的頂層設計要通過完善憲法和法律來完成。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要從思想觀念和行為方式上完成從“管理”到“治理”的轉變。從經濟體制改革來看，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，涉及土地制度和財產權利保障問題，需要進行相關法律的修改完善。從建立公正高效權威的司法體制來看，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度以及實行省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，就會產生與人民代表大會制度的協調問題，需要從法律層面進行完善。