作者：吳玉英

　　公共場所具有開放性、服務性、人群聚集性等特點，因此一旦發生突發事件，不但災害自身的致災因子（熱、力、毒等）對人員造成傷害，而且常因人群擁擠、秩序混亂、建筑物倒塌等造成互相踩踏人員傷亡的慘劇，或由于逃生方法不當造成人員傷亡。由于公共場所擠壓踩踏事故具有突發性、流動性、復雜性、后果嚴重性等特征，如何做好相關預防與治理就顯得尤為重要。

　　事前監控與預警。監控與預警機制是應對城市公共場所人群擁擠踩踏事故的第一道防火墻。監控能夠盡早識別城市公共場所人群擁擠踩踏事故發生的早期征兆，進行前期預警，以避免事故發生或者將危害降到最低程度。一旦事故發生，監控與預警可以及時監控事故的發展情況，利用預警的方式為應急決策提供依據。監控至少應包括監控設備的選擇、監控結果的預設、監控時間、監測點設置、監控周期和信息報送等六部分。在公共場所出入口可以安裝人員數量監控裝置、檢測儀，以便將場所中的人群密度控制在一個可容納、便疏散的范圍之內，一旦人群密度超范圍監控裝置自動報警以提醒安保人員限制人群的進入，從而有效減少人群轉移和疏散的壓力。同時監控過程應該考慮時間、空間和能量等設計要素。

　　加強安全意識宣傳與教育。為避免城市公共場所人群擁擠踩踏事故，必須針對群眾加強安全意識宣傳與教育，讓群眾能夠掌握在人群擁擠踩踏事故中自我防護、配合疏散、幫助他人的知識與技能。教育的主體主要是安全部門，同時還要發動群眾力量，只有如此才能達到良好的宣傳效果與教育效果。宣傳與教育的主要內容包括在事故發生后應沉著冷靜，切忌逆流行走，允許的情況下可以進入附近完好的建筑體，把握身體重心，發現前方有人摔倒立即高聲呼救并停止前進，當自己被甩倒應當靠近墻角并保護脆弱的身體部位等。

　　落實安全責任制，構建應急預案。為有效提高安全管理人員的意識并確保事故發生時能夠進行及時從容的應對，必須落實安全責任制以及進行應急預案的構建。相關負責人應當定期排查公共場所的安全事故隱患，在重大節日期間，公安部門應協助管理人群以避免安全事故的發生，對人口密度較大、人口流動性較強并且經濟活動較為頻繁的地區，相關部門要進行重點安全管控，通過分析當地的人員及其流動的特點和可能出現的安全隱患來制定合理的應急預案。

　　科學果斷處置，駕馭現場。現代應急管理應遵循的原則主要有人本性、資源優化、分類分級處置、授權處置及預案優先等原則。當公共場所出現突發情況，并達到一定的預警等級，應快速啟動相應類型的應急預案和應急響應，成立突發事件應急指揮部，盡快組織人員對事態進行快速評估，分析事態的發展路徑和可能演化出的次生災害及連鎖反應和后果，迅速確定有效的處置方案。同時，通過事故現場分析和適時監控數據的對比，調整應急處置方案和等級。一旦發生事故，民警應以最快的速度在最短的時間內到達現場，及時了解發生事故的現場情況并視情況采取相應的對策。公共場所一旦出現群情激昂、哄鬧現象，現場巡邏人員應根據具體情況，適時發出通告，充分運用國家法律、法規的威懾力控制事態的發展。對由于不明真相受少數人挑撥煽動而情緒激動的群眾，應酌情進行警告。要講清事實真相，做出合理的解釋說明，規勸群眾，告誡少數鬧事分子。如果群眾騷動是因自然條件引發，應及時通告情況，要求群眾服從指揮，采取正確的行為方式。事件剛發生階段，應迅速調集安保機動力量，著裝鮮明，進入現場之中，會同現場保衛力量，分割包圍騷亂人群，控制騷亂區域。必要時疏導人群可采用“人墻”等方法，強行分流，保護弱者，搶救傷者。騷亂規模不斷擴大階段，應果斷決策，強行驅散鬧事人群。為避免與鬧事分子直接沖突，要注意和其保持一定距離。疏散人群要選擇適當的方向和合理的路線，并注意保護無辜群眾。要注意發現鬧事的首要者和骨干人員，對不聽勸或依然煽動挑撥的違法犯罪人員，強行帶離現場，消除隱患，避免再起事端。

　　整合社會資源，快速協調。公共場所擠壓踩踏事故的處置過程往往涉及多個部門或社會資源，具體包括不同的人員身份、組織、物資和信息等，這就要求人員和組織間的協調配合，整合應急管理過程中各組織、人員、信息以及物資，達成縱向信息暢通以及橫向部門協調，實現各職能部門的統一指揮和相互協調，最終提高應急的效率。從應急管理全生命周期的角度看，協調包括平時協調和戰時協調，并進一步根據擠壓踩踏事故的發生、發展和演化機理，將戰時協調分為事前監控協調、事中處置協調和事后恢復協調等。根據協調的層次性，將協調分為文化、組織和技術層面的協調。此外，考慮到公共場所擠壓踩踏事故的復雜性和綜合性，其應對過程需要同時做好人員、設備、信息以及物資、資金等多種社會資源的溝通和協調，可以將協調具體分為人員、設備、信息和物資協調等。戰時協調要求指揮人員準確判斷事態，抓住戰機，快速協調各種力量，采取果斷措施，使事態盡可能控制在初始階段。

　　事后恢復與評估。公共場所擠壓踩踏事故除了造成人員傷亡，還會對相關人員以及青少年造成較大的心理傷害，甚至會導致群體性心理問題的產生。因此，事故發生后，必須進行心理疏導和心靈撫慰。此外，還要對被破壞的設施和場所進行修復。事故應對過程會暴露出很多問題，比如預案的漏洞、救援不力、損失等等。因此，有必要進行事后的應急評估，既要調查、評估和總結整個事故的發生原因、發展過程、救援情況、損失情況和破壞程度，又要評估應急管理的效率、效果、效益，反思和總結對事件的發生和應急處置不利的地方。此外，事后還應對受害者及其家屬進行賠償，對相關責任人進行懲處，建立健全各項安全管理規章制度，提高防范和應對同類事故的能力。