作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員 谷樹忠

　　黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》和《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》清晰闡釋了生態(tài)文明建設的科學內涵，各地正在扎扎實實推進生態(tài)文明建設。但也應看到，當前在理論和實踐層面，一些人對生態(tài)文明建設還存在諸多認識上的偏差甚至誤區(qū)。歷史告誡我們，認識上的偏差和誤區(qū)往往會導致目標上的偏差、行動上的偏頗。科學有效推進生態(tài)文明建設，迫切需要走出生態(tài)文明建設認識誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：我國的生態(tài)文明建設就是國外的可持續(xù)發(fā)展，或者就是國外綠色增長、綠色發(fā)展的翻版。不可否認，我國的生態(tài)文明建設吸收借鑒了國際上20世紀80年代興起的可持續(xù)發(fā)展思潮。我國早在20世紀90年代初即發(fā)布了《中國21世紀議程》。但是，我國的生態(tài)文明建設理念和實踐并未止步于此。本世紀初，以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的提出，推動了我國生態(tài)文明建設理念和實踐的新飛躍，特別是在更加理性、均衡地處理人與自然、發(fā)展與保護的關系方面，大大超越了國際上的可持續(xù)發(fā)展思想。時至今日，我國創(chuàng)造性地提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總布局，更加強調從資源、環(huán)境、生態(tài)和空間等方面推進生態(tài)文明建設。與國外可持續(xù)發(fā)展思想相比較，我國的生態(tài)文明建設理念更加科學，內涵更加豐富，舉措更加契合中國國情。還應認識到，綠色增長或綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設并不在同一個層次上，它們與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展一道，是我國生態(tài)文明建設的重要路徑。

　　誤區(qū)二：生態(tài)文明建設只是一個口號，隨著時間推移會逐漸淡化。生態(tài)文明建設不是喊喊而已的口號，而是中國共產黨在新的歷史時期莊嚴提出的政治宣言，是“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一黨的執(zhí)政為民理念的具體體現，是建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢的具體舉措，是對廣大人民群眾改善環(huán)境質量強烈呼聲的有力回應。同時，它也是新時期我們黨和政府推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。生態(tài)文明建設不僅不會逐漸淡化，而且會持續(xù)推進，不斷取得成效，最終推動建成美麗中國。

　　誤區(qū)三：生態(tài)文明建設是與科教興國、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略一樣的國家戰(zhàn)略。所謂文明，是人類歷史發(fā)展積淀下來的有益于增進人類對客觀世界的認知和適應、符合人類發(fā)展取向、為絕大多數人所認可和接受的理念、價值、知識與經驗等精神財富和發(fā)明創(chuàng)造的總和。生態(tài)文明是繼原始文明、農業(yè)（耕）文明和工業(yè)文明之后的現代新型文明形態(tài)，是當今時代人與自然關系認知、人類發(fā)展取向等方面的先進理念、價值、知識與經驗等精神財富和發(fā)明創(chuàng)造的總和，其主要標志是尊重自然、順應自然和保護自然，實現人與自然的和諧。由此不難看出，如果將生態(tài)文明建設看成一種戰(zhàn)略，其實是對它的“矮化”。

　　誤區(qū)四：生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展往往是矛盾的，建設生態(tài)文明就得限制發(fā)展甚至放棄發(fā)展。不可否認，生態(tài)文明建設的提出正是基于對高投入、高消耗、高污染和低產出、低效益、低品質的傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)反思。然而，生態(tài)文明建設不是不要發(fā)展，而是要高產出、高效益、高品質的發(fā)展。發(fā)展也不僅僅是指經濟發(fā)展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會進步等都是發(fā)展的重要內容。正如習近平同志所指出的，“綠水青山就是金山銀山”。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以人身健康為代價的發(fā)展，寧可不要；損害國家根本利益的發(fā)展，寧可不要。我們要的是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，要的是綠水青山、社會和諧、人民安康、國家安全。顯然，這樣的發(fā)展質量更高、效益更好，更能讓人民得到實惠，更有利于實現國富民強的目標。

　　誤區(qū)五：生態(tài)文明建設太“高大上”也太“虛”了，基層工作無從下手。生態(tài)文明建設強調尊重自然、順應自然、保護自然，強調轉變發(fā)展理念，從而有其“高大上”和“虛”的一面。但它同時也強調體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強調轉變生產方式和生活方式，要求從我做起、從現在做起，因而也是“小而美”和實實在在的。生態(tài)文明建設，就是將相關理念和頂層設計逐步“做實”的過程。而“做實”的具體要求、系統(tǒng)工程和漸進過程，需要落實到每個公民、每個家庭、每個單位、每個組織的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育等行為上。生態(tài)文明建設理念，需要基層干部向群眾闡釋；生態(tài)文明建設政策，需要基層政府以具體舉措貫徹落實；社會主體建設生態(tài)文明的實際行動，需要基層政府鼓勵和引導。一句話，生態(tài)文明建設既“高大上”也接地氣，基層工作天地廣闊、大有可為。

　　誤區(qū)六：生態(tài)文明建設就是對環(huán)境保護工作的提升。對于生態(tài)文明建設，有廣義理解和狹義理解。廣義生態(tài)文明建設包括生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經濟建設、生態(tài)社會建設、生態(tài)文化建設等方面。狹義生態(tài)文明建設主要包括四個方面：資源節(jié)約、保護與可持續(xù)利用；環(huán)境保護、治理與可持續(xù)改善；生態(tài)保育、修復與可持續(xù)承載；國土空間優(yōu)化、治理與可持續(xù)安全。可見，環(huán)境保護僅僅是狹義生態(tài)文明建設的一個重要組成部分。這樣說，并非否定環(huán)境保護的重要性。在環(huán)境形勢極其嚴峻的當前，環(huán)境保護確實是生態(tài)文明建設重要而緊迫的任務，但不能僅僅把生態(tài)文明建設看成是對環(huán)境保護工作的提升。否則，就有可能出現生態(tài)文明建設與其他建設脫節(jié)的情況，最終導致人與自然之間的矛盾更加尖銳突出。與之相關，生態(tài)文明建設決非僅僅是環(huán)保部門的職責，而是需要幾乎所有政府部門都擔負起相應職責的系統(tǒng)工程。資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)保育、空間優(yōu)化、產業(yè)升級、社會轉型、科技創(chuàng)新、綠色文化、綠色消費、綠色金融、綠色財政、綠色交通、綠色建筑等都是生態(tài)文明建設的重要內容，需要多部門共同努力。在生態(tài)文明建設領域，部門間協(xié)調配合不夠的問題由來已久。因此，迫切需要建立健全生態(tài)文明建設的領導機制和部門聯(lián)動機制，加強統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調。

　　誤區(qū)七：我國還是發(fā)展中國家，生態(tài)文明建設超越了目前發(fā)展階段，僅僅在發(fā)達地區(qū)才有條件推進。2014年，我國人均國內生產總值突破7000美元，已步入中等偏上收入發(fā)展階段。根據發(fā)達國家的經驗，進入中等收入發(fā)展階段后，受公眾環(huán)境意識覺醒和經濟結構變化驅動，往往會出現資源環(huán)境的拐點，即資源消耗增速下降甚至零增長、環(huán)境質量惡化趨勢得到遏制甚至開始改善。從這個意義上講，生態(tài)文明建設并沒有超越我國發(fā)展階段，現階段恰恰是加快經濟轉型升級、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，是跨越“中等收入陷阱”、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的關鍵時期，也是加快生態(tài)文明建設的重要窗口期。生態(tài)文明建設絕不僅僅是發(fā)達地區(qū)的事，欠發(fā)達地區(qū)往往是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，更應著力推進生態(tài)文明建設，既要金山銀山，也要綠水青山。

　　誤區(qū)八：生態(tài)文明建設是政府的事，與單位和個人沒有多大關系。各級政府確實是推進生態(tài)文明建設的關鍵主體，目前尤其需要政府加強生態(tài)文明建設理念、知識和技能宣傳，加強生態(tài)文明制度建設，加強對資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的懲處。但同時，企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人也是推進生態(tài)文明建設的重要主體，同樣是生態(tài)文明建設的關鍵力量。必須認識到，人始終生活在環(huán)境中，以建設美麗中國為目標，使藍天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)文明建設，關系每個人的切身利益，關系子孫后代的福祉。生態(tài)文明建設不是政府的獨角戲，而是自上而下與自下而上相結合的全民行動。每個公民、每個機構、每個地區(qū)都應樹立正確的生態(tài)文明觀，積極參與生態(tài)文明建設，為建設美麗中國貢獻自己的力量。