也就是說，現在的資源下鄉體制缺少對農民的動員，缺少農民有效的參與。資源下鄉是在為農民提供基本的公共服務，是在做慈善，而沒有變成農民自己的事業，尤其沒有變成農民群體的事業。沒有對農民的動員，農民缺少參與渠道，農民在具體的生產生活中遇到困難，向村社組織求援，村社組織無力或不愿回應，農民就成了一盤散沙。一盤散沙當然不可能有建設性的力量，相反，在一盤散沙的狀況下面，出現少數害群之馬，有了不合理利益要求和“搭便車”的人，這些人就可以破壞農民基本的生產生活秩序，破壞基本的共同規則，而無人敢于出來指責。正義無法伸張。

　　在面對農民共同的生產生活困難時，村社集體的回應十分重要，因為村社集體是代表共同利益的。村社集體回應農民的需求，農民就會對村社集體有信任與支持。村社集體越是能夠回應農民的需求，農民就越是信任村社集體和支持村社集體，村社集體也就越是有能力。這是一個正反饋。村社集體有了能力，就可以阻止“搭便車”行為，指責不合理利益要求者，村社集體背后農民的支持，是巨大的力量。

　　村社集體與農民之間的良性互動需要有一個具體的通道，這個通道就是通過村民會議或村民代表會議來動員農民，來讓農民參與和表達，提出自己的需求偏好，從而形成強大的農民的共同利益與意志，然后村社集體直面農民的需求，回應農民的問題，觸及農民的利益。這個動員過程和參與過程中結成的強大的農民意志，可以抑制少數人的反對與反動，可以防止害群之馬的破壞。當然，現在的問題是，村社缺少回應農民需求的基本資源。因為村社集體大多是空殼，甚至負債累累。

　　如果國家能將一些資源轉移進入村社，而不是全部通過具體項目下鄉，則村社集體就可能掌握一些公共資源，再通過動員起來的群眾和他們表達出來的訴求，形成自上而下資源與農民自下而上需求在村莊層面的對接，這樣一種對接，因為可以滿足農民共同的且強烈的生產生活中的困難，觸及農民真實的切身利益，將爆發出巨大能量。這種對接就是當前中國資源下鄉背景下面基層治理的活力之源。

　　沒有對農民的動員，沒有群眾的參與，沒有基層組織的活力，國家向農村轉移再多的資源，都難以解決千差萬別的農村的需求，難以調動農民對國家的支持與信任，難以提升國家的基礎性權力。

　　財政如何調動基層治理的活力，確實是一個值得研究的課題。