加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商 深化基層群眾自治

—— 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要論述

　　作者：民政部副部長(zhǎng)　顧朝曦

　　協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。這一重要指示精神，進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的地位和作用，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。最近，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務(wù)。

　　一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成效顯著

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層協(xié)商的重心所在。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，各地基層堅(jiān)持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護(hù)了群眾切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。

　　協(xié)商實(shí)踐廣泛開(kāi)展。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴(kuò)大實(shí)踐，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的鮮明特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民群眾利用基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要平臺(tái)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，依法行使民主權(quán)利，充分表達(dá)意愿和訴求。目前，全國(guó)直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過(guò)3億。農(nóng)村普遍建立村民委員會(huì)、村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織。城市普遍建立社區(qū)居民委員會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立業(yè)主委員會(huì)，社區(qū)服務(wù)志愿者組織達(dá)12.8萬(wàn)個(gè)，服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織和專業(yè)合作組織不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民通過(guò)這些遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾性自治組織參與協(xié)商，積極開(kāi)展民主監(jiān)督、民主決策和民主管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　協(xié)商內(nèi)容不斷豐富。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道、不同層次、不同地域特點(diǎn)，不斷拓展協(xié)商范圍。在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)居民緊緊圍繞生產(chǎn)生活中涉及自身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)、迫切需要解決的實(shí)際困難和問(wèn)題、矛盾糾紛的化解；圍繞黨和政府的方針政策及重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)、法律法規(guī)明確要求協(xié)商的事項(xiàng)等，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。一些地方以縣（市、區(qū)）為單位研究制定了基層協(xié)商目錄，將涉及基層群眾利益的協(xié)商事項(xiàng)列入目錄，明確基層協(xié)商的具體內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商進(jìn)行制度規(guī)范。

　　協(xié)商形式廣泛多樣。各地普遍建立以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，35%的村每年召開(kāi)村民會(huì)議，57%的村每年召開(kāi)一次以上村民代表會(huì)議，涉及村（居）民利益的重大事項(xiàng)，基本由村（居）民討論決定。同時(shí)，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項(xiàng)，探索建立村（居）民理事會(huì)、村（居）民議事會(huì)、村（居）民決策聽(tīng)證會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評(píng)議等協(xié)商議事形式，開(kāi)展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)，有效保障了城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商。

　　協(xié)商主體日益廣泛。各地積極引導(dǎo)基層社會(huì)多元主體廣泛參與協(xié)商，協(xié)商主體包括基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者參與協(xié)商。協(xié)商主體的廣泛參與，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)益，更好地維護(hù)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　協(xié)商制度機(jī)制逐步健全。各地通過(guò)完善基層群眾自治機(jī)制、規(guī)范議事規(guī)則和民主協(xié)商程序，普遍建立了基層政府及其派出機(jī)關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等議事制度，充實(shí)完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，探索建立公眾參與利益調(diào)處機(jī)制、社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制、駐社區(qū)單位共建機(jī)制。開(kāi)辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，形成了比較完善的民意溝通體系，實(shí)現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開(kāi)展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對(duì)口協(xié)商。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層組織中也普遍開(kāi)展協(xié)商，形成了與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的良好局面。