二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要經(jīng)驗(yàn)

　　城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐不斷發(fā)展，逐步加深了我們對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為今后穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的根本保證。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能不能發(fā)展好、凝聚好群眾共識(shí)，最關(guān)鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要發(fā)揮好在協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全過程和各方面，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進(jìn)。各級(jí)黨委結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實(shí)踐，研究制定科學(xué)合理的實(shí)施辦法，提高協(xié)商的針對(duì)性、有效性。健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)、到社區(qū)報(bào)到制度。切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。

　　必須堅(jiān)持基層群眾自治制度。基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的有機(jī)組成部分，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。要進(jìn)一步堅(jiān)持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商實(shí)踐提供法律支撐。繼續(xù)堅(jiān)持村（居）民自治，規(guī)范村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)程，充分發(fā)揮基層群眾的智慧，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題。逐步擴(kuò)大基層民主范圍，將協(xié)商貫穿于村（居）民自治始終，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與村（居）務(wù)日常管理，通過協(xié)商來表達(dá)訴求、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

　　必須堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)商。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要前提。要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入法治化、制度化軌道，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)合法有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。通過逐步完善村（居）民自治法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》及配套法規(guī)，深化基層群眾自治實(shí)踐。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的規(guī)范和規(guī)則，保障城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商健康有序發(fā)展。

　　必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和提高效率相統(tǒng)一。在協(xié)商決策時(shí)，既要依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行，又要堅(jiān)持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行。積極倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見。鼓勵(lì)基層組織根據(jù)實(shí)際，探索創(chuàng)新符合本地實(shí)際的辦法和程序，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

　　三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要把握的重點(diǎn)

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，努力形成共識(shí)，化解矛盾糾紛，解決群眾的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)基層民主健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。目前，各地普遍存在協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問題。要進(jìn)一步健全村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)程，制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則，把協(xié)商的價(jià)值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商實(shí)踐提供指導(dǎo)。逐步擴(kuò)展城鄉(xiāng)居民與基層政府、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位等各類主體協(xié)商的渠道和途徑，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。規(guī)范協(xié)商程序，包括提出協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、組織開展協(xié)商活動(dòng)、形成協(xié)商決策、協(xié)商成果的反饋和運(yùn)用等，進(jìn)一步增強(qiáng)基層協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障，提升城鄉(xiāng)居民協(xié)商能力，加強(qiáng)理論研究，保障城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐的健康發(fā)展。

　　把握好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，基層情況差別較大，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式也有很大的差異。應(yīng)重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，合理確定協(xié)商內(nèi)容。要堅(jiān)持廣泛協(xié)商，明確協(xié)商主體和牽頭組織，保證城鄉(xiāng)居民、相關(guān)組織和群體、各利益相關(guān)方廣泛參與；拓展協(xié)商形式，健全協(xié)商平臺(tái)，保障基層群眾用習(xí)慣的方式解決身邊的事情；明確協(xié)商程序，促進(jìn)協(xié)商規(guī)范有序開展；運(yùn)用好協(xié)商成果，建立協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，確保協(xié)商取得實(shí)效。對(duì)于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，要經(jīng)過專題議事會(huì)、民主聽證會(huì)等程序進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機(jī)結(jié)合。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。既要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，從廣大人民群眾最關(guān)心的身邊事情入手，扎扎實(shí)實(shí)，循序漸進(jìn)地發(fā)展基層民主，又要加強(qiáng)基層協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的制度銜接，鼓勵(lì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員積極參與居住地城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，為人民群眾表達(dá)利益訴求提供更為暢通的渠道。特別是要圍繞土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商，有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和街道管理體制改革，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。基層協(xié)商在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)延伸并滲透到基層的各個(gè)角落，并在不斷豐富和發(fā)展。在新的歷史條件下，要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量的參與活力，發(fā)揮社區(qū)工作者、社會(huì)工作者等專業(yè)力量的協(xié)同作用，凝聚推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和治理的強(qiáng)大合力；做好對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)的指導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，繼承和發(fā)展基層群眾自治實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新基層協(xié)商的內(nèi)容、載體和機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。