作者：游志斌

　　 7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，該法著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的實際需要，明確了維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務與權力等方面的具體制度。當前，我國面臨并將長期面臨復雜多變的安全形勢，這就需要結合新的《國家安全法》的相關規(guī)定，加強對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設計，有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等“體制性瓶頸”問題，促進該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國的國家安全。

　　優(yōu)化頂層制度設計

　　新的《國家安全法》對我國的國家安全管理體制做了一些規(guī)定，但并沒有界定內(nèi)部安全、國土安全、國民安全、非傳統(tǒng)安全等帶有較大重合性的概念及其具體范疇，特別是，沒有涉及國家安全管理體制與應急管理、網(wǎng)絡安全管理、人民防空管理、公共安全管理等緊密聯(lián)系的體制的關系。當前，細化國家安全管理的頂層制度設計，須考慮建立統(tǒng)一應對國內(nèi)安全與國際安全、實體安全與虛擬安全、現(xiàn)實安全與戰(zhàn)略安全的國家安全管理體制。

　　一方面，須注意優(yōu)化國家安全管理的頂層框架設計。科學整合國家安全的各類資源，在中央國安委下，除設置包括安全、國防、外交、港澳臺、民族宗教、財經(jīng)等領導機構外，研究設置或并入中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組、中央災害管理領導小組（合并國家減災委、國家安委會、國家抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等機構）、中央維護穩(wěn)定工作領導小組、國家反恐怖工作領導小組等機構；考慮在現(xiàn)有安全管理體制下，除增強對所有相關部門的整體協(xié)調(diào)能力，還應考慮建立對各單項安全問題辦事機構（或秘書處）的協(xié)調(diào)關系；合理劃分重大安全危機管理中的“后方行政決策權”和“前方現(xiàn)場指揮權”，完善現(xiàn)場指揮和后方領導決策的整體制度設計，真正建立起屬地化領導和現(xiàn)場專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，研究建立“平戰(zhàn)結合、平災結合”、標準化的國家安全危機管理系統(tǒng)。

　　另一方面，注意配置并優(yōu)化國家安全頂層管理機構的信息管理、參謀決策、人員訓練、科研咨詢等重要職能設計。研究在中央國安委下，構建“平戰(zhàn)結合、平災結合”的大情報體系，建立綜合國家安全信息管理制度，加強綜合國家安全信息管理資源的整合和快速共享，逐步解決各部門、各地方信息資源分割、閉鎖的問題，強化對國內(nèi)外、實體和虛擬安全信息的綜合分析、快速研判和評估職能；研究在原有的相關領導小組的基礎上，設立國家總體安全參謀組，研究設置國家軍事安全和外交、情報、應急管理、金融安全等固定顧問崗位，促進國家安全輔助決策機構的專業(yè)化、專任化、高效化、科學化；加強國家安全管理培訓工作，充分整合現(xiàn)有的相關資源，組建新型國家總體安全管理訓練中心，切實提高各級領導干部的國家總體安全管理能力；加強安全危機管理科研工作，充分整合現(xiàn)有的相關資源，組建新型總體國家安全研究中心（或智庫網(wǎng)絡），加強對國家安全領域的重大問題的專門、持續(xù)、戰(zhàn)略性研究，并輔助開展國家重大安全危機決策。

　　細化全流程和關鍵節(jié)點的制度設計

　　從理論和實踐來看，加強國家安全管理應該是一項戰(zhàn)略性的、高度復雜的系統(tǒng)工程，而不僅僅是管理對象、管理種類的羅列，須高度關注預防、保護、減緩、響應、恢復等管理流程中各階段的設計，重視風險分析與評估、綜合安全預警、危機決斷、戰(zhàn)略前視、事后評估等關鍵節(jié)點的科學設計。

　　比如，從國家安全流程設計的角度來看，國家安全風險評估工作是國家安全管理全流程的邏輯起點和關鍵一環(huán)。《國家安全法》第五十六條提出：“國家建立國家安全風險評估機制，定期開展各領域國家安全風險調(diào)查評估。”而我國現(xiàn)行的安全體制難于有效落實該項職責。這就需要建立國家綜合安全風險評估制度，由中央國安委承擔國家風險評估和隱患排查職責，指導各地、各相關部門開展安全風險評估和隱患排查。可建立國家重大安全風險清單，通過風險評估表，開發(fā)相關科技工具等方式，列出重大安全風險或安全隱患，建立國家中長期戰(zhàn)略風險評估、一般性危機評估、即時性評估等系列評估制度，并及時為國家的重大決策提供有效支撐。此外，也可制作安全風險評估報告，將涉及公眾的、非涉密部分安全隱患定期發(fā)布給公眾，促進政府與公眾之間的安全風險溝通，并引入可靠的第三方開展國家安全風險與隱患評估。同時，建立與安全風險評估與隱患治理相匹配的財政、社會、文化等方面政策。

　　預警系統(tǒng)也是國家安全管理系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點。而在實際工作中，我國預警資源分散在多個部門，國家公共資源的整體利用率不高，軍事部門、應急管理等部門的預警標準不融合、不統(tǒng)一，特別是重大安全危機管理條件下，預警發(fā)布往往不銜接、不順暢。比如，現(xiàn)有的突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、國家應急廣播系統(tǒng)、國家人民防空預警發(fā)布系統(tǒng)等方面的發(fā)布工作，由多個部門分段管理，預警發(fā)布設計中的系統(tǒng)性、整體性考慮不充分。今后，國家安全危機預警機制的建設應高度重視安全危機預警發(fā)布的全局性、整體性、系統(tǒng)性、基礎性、立體化特點。這就需要深化中央國安委領導下的“平戰(zhàn)結合、平災結合”的綜合安全危機預警機制，既考慮公共安全與應急管理的應對，也考慮戰(zhàn)爭情況下的應用；既考慮實體空間的安全預警，也考慮虛擬空間的安全預警。可按照“平戰(zhàn)結合、平災結合”的理念，來設計和完善我國的安全危機的立體化、針對全危害的預警系統(tǒng)，適用影響國家安全的各類突發(fā)事件和軍事安全問題；完善綜合預警發(fā)布系統(tǒng)和渠道，充分整合人民防空預警、突發(fā)事件預警發(fā)布、應急廣播和電視等資源，著力解決危機預警的“最后一公里”問題；構建危機預警數(shù)據(jù)資源庫，支撐預警信息的發(fā)布和分析；組建國家安全預警的專門團隊，建立國家權威專家參與的快速預警發(fā)布機制。