作者：游志斌

　　 7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，該法著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的實(shí)際需要，明確了維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)與權(quán)力等方面的具體制度。當(dāng)前，我國面臨并將長期面臨復(fù)雜多變的安全形勢，這就需要結(jié)合新的《國家安全法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對我國國家安全管理體制的系統(tǒng)設(shè)計，有效解決制約國家安全管理中的部門職能交叉、資源錯配等“體制性瓶頸”問題，促進(jìn)該法更好地操作執(zhí)行，真正鞏固和保障我國的國家安全。

　　優(yōu)化頂層制度設(shè)計

　　新的《國家安全法》對我國的國家安全管理體制做了一些規(guī)定，但并沒有界定內(nèi)部安全、國土安全、國民安全、非傳統(tǒng)安全等帶有較大重合性的概念及其具體范疇，特別是，沒有涉及國家安全管理體制與應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、人民防空管理、公共安全管理等緊密聯(lián)系的體制的關(guān)系。當(dāng)前，細(xì)化國家安全管理的頂層制度設(shè)計，須考慮建立統(tǒng)一應(yīng)對國內(nèi)安全與國際安全、實(shí)體安全與虛擬安全、現(xiàn)實(shí)安全與戰(zhàn)略安全的國家安全管理體制。

　　一方面，須注意優(yōu)化國家安全管理的頂層框架設(shè)計?？茖W(xué)整合國家安全的各類資源，在中央國安委下，除設(shè)置包括安全、國防、外交、港澳臺、民族宗教、財經(jīng)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，研究設(shè)置或并入中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)小組（合并國家減災(zāi)委、國家安委會、國家抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等機(jī)構(gòu)）、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)；考慮在現(xiàn)有安全管理體制下，除增強(qiáng)對所有相關(guān)部門的整體協(xié)調(diào)能力，還應(yīng)考慮建立對各單項安全問題辦事機(jī)構(gòu)（或秘書處）的協(xié)調(diào)關(guān)系；合理劃分重大安全危機(jī)管理中的“后方行政決策權(quán)”和“前方現(xiàn)場指揮權(quán)”，完善現(xiàn)場指揮和后方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體制度設(shè)計，真正建立起屬地化領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場專業(yè)化指揮相銜接、相協(xié)調(diào)的制度，研究建立“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”、標(biāo)準(zhǔn)化的國家安全危機(jī)管理系統(tǒng)。

　　另一方面，注意配置并優(yōu)化國家安全頂層管理機(jī)構(gòu)的信息管理、參謀決策、人員訓(xùn)練、科研咨詢等重要職能設(shè)計。研究在中央國安委下，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的大情報體系，建立綜合國家安全信息管理制度，加強(qiáng)綜合國家安全信息管理資源的整合和快速共享，逐步解決各部門、各地方信息資源分割、閉鎖的問題，強(qiáng)化對國內(nèi)外、實(shí)體和虛擬安全信息的綜合分析、快速研判和評估職能；研究在原有的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家總體安全參謀組，研究設(shè)置國家軍事安全和外交、情報、應(yīng)急管理、金融安全等固定顧問崗位，促進(jìn)國家安全輔助決策機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、專任化、高效化、科學(xué)化；加強(qiáng)國家安全管理培訓(xùn)工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型國家總體安全管理訓(xùn)練中心，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國家總體安全管理能力；加強(qiáng)安全危機(jī)管理科研工作，充分整合現(xiàn)有的相關(guān)資源，組建新型總體國家安全研究中心（或智庫網(wǎng)絡(luò)），加強(qiáng)對國家安全領(lǐng)域的重大問題的專門、持續(xù)、戰(zhàn)略性研究，并輔助開展國家重大安全危機(jī)決策。

　　細(xì)化全流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的制度設(shè)計

　　從理論和實(shí)踐來看，加強(qiáng)國家安全管理應(yīng)該是一項戰(zhàn)略性的、高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而不僅僅是管理對象、管理種類的羅列，須高度關(guān)注預(yù)防、保護(hù)、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)等管理流程中各階段的設(shè)計，重視風(fēng)險分析與評估、綜合安全預(yù)警、危機(jī)決斷、戰(zhàn)略前視、事后評估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科學(xué)設(shè)計。

　　比如，從國家安全流程設(shè)計的角度來看，國家安全風(fēng)險評估工作是國家安全管理全流程的邏輯起點(diǎn)和關(guān)鍵一環(huán)?！秶野踩ā返谖迨鶙l提出：“國家建立國家安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險調(diào)查評估?！倍覈F(xiàn)行的安全體制難于有效落實(shí)該項職責(zé)。這就需要建立國家綜合安全風(fēng)險評估制度，由中央國安委承擔(dān)國家風(fēng)險評估和隱患排查職責(zé)，指導(dǎo)各地、各相關(guān)部門開展安全風(fēng)險評估和隱患排查。可建立國家重大安全風(fēng)險清單，通過風(fēng)險評估表，開發(fā)相關(guān)科技工具等方式，列出重大安全風(fēng)險或安全隱患，建立國家中長期戰(zhàn)略風(fēng)險評估、一般性危機(jī)評估、即時性評估等系列評估制度，并及時為國家的重大決策提供有效支撐。此外，也可制作安全風(fēng)險評估報告，將涉及公眾的、非涉密部分安全隱患定期發(fā)布給公眾，促進(jìn)政府與公眾之間的安全風(fēng)險溝通，并引入可靠的第三方開展國家安全風(fēng)險與隱患評估。同時，建立與安全風(fēng)險評估與隱患治理相匹配的財政、社會、文化等方面政策。

　　預(yù)警系統(tǒng)也是國家安全管理系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點(diǎn)。而在實(shí)際工作中，我國預(yù)警資源分散在多個部門，國家公共資源的整體利用率不高，軍事部門、應(yīng)急管理等部門的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不融合、不統(tǒng)一，特別是重大安全危機(jī)管理條件下，預(yù)警發(fā)布往往不銜接、不順暢。比如，現(xiàn)有的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、國家人民防空預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等方面的發(fā)布工作，由多個部門分段管理，預(yù)警發(fā)布設(shè)計中的系統(tǒng)性、整體性考慮不充分。今后，國家安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)應(yīng)高度重視安全危機(jī)預(yù)警發(fā)布的全局性、整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、立體化特點(diǎn)。這就需要深化中央國安委領(lǐng)導(dǎo)下的“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的綜合安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，既考慮公共安全與應(yīng)急管理的應(yīng)對，也考慮戰(zhàn)爭情況下的應(yīng)用；既考慮實(shí)體空間的安全預(yù)警，也考慮虛擬空間的安全預(yù)警?？砂凑铡捌綉?zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的理念，來設(shè)計和完善我國的安全危機(jī)的立體化、針對全危害的預(yù)警系統(tǒng)，適用影響國家安全的各類突發(fā)事件和軍事安全問題；完善綜合預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和渠道，充分整合人民防空預(yù)警、突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急廣播和電視等資源，著力解決危機(jī)預(yù)警的“最后一公里”問題；構(gòu)建危機(jī)預(yù)警數(shù)據(jù)資源庫，支撐預(yù)警信息的發(fā)布和分析；組建國家安全預(yù)警的專門團(tuán)隊，建立國家權(quán)威專家參與的快速預(yù)警發(fā)布機(jī)制。