深化關鍵部門制度設計

　　當前及未來一段時間，我國現有的國家安全管理能力與國家安全保障需求不匹配的問題越來越突出，現行的國家危機管控體制和運行機制在決策、協調、執行中存在的障礙越來越明顯，國防安全與內部安全問題需要一體化應對的問題越來越緊迫，保障社會和諧穩定和促進經濟社會持續健康發展的任務越來越艱巨。這就必須堅持“平戰結合、平災結合”的國家安全管理制度設計理念，加緊完善我國的國防動員體制，真正促進軍民融合式發展，提高保障國家綜合安全的能力。

　　目前，一些本應統籌管理或集中管理的應急管理資源分散在各個部門，既重復建設、浪費嚴重，又力量分散、效率低下。同時，政府應急救援服務職能嚴重偏弱，我國現行的人民防空、地震管理、救援和安全生產監管等體制已經越來越難以適應人民群眾日益增長的公共安全服務需求，這就需要考慮以下方面的制度設計：一是抓緊研究組建“公民保護與應急救援部”，逐步推進消防力量的專業化和職業化，優化和合并人防、地震、公安消防、民政救災、水上救援、安全生產監督管理等有關機構，構建立體化、全天候、多災種的應急救援體系，重點加強公民保護、監測預警、綜合救援服務、人民防空、志愿者隊伍救援指導等執行和監督職能；二是把非戰爭軍事行動能力建設納入部隊現代化建設和軍事斗爭準備全局中籌劃和實施，并完善軍地一體、標準統一的應急指揮、應急隊伍、人才培養、裝備保障等制度；三是建立具有中國特色的應急管理志愿者隊伍，在建設普通應急志愿者隊伍的同時，重點研究“平戰結合、平災結合”的體制設計，研究在民兵基礎上，建立準軍事化的應急志愿者隊伍，在充分結合國家和各地突發事件風險實際情況的基礎上，加強其規范化、專業化、模塊化，提升其保障人民群眾安全的綜合能力。