作者：楊英杰

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在步入“十三五”時(shí)期的歷史關(guān)口，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白。

　　當(dāng)下來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束、產(chǎn)能過剩突出、就業(yè)壓力持續(xù)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制變遷的諸多挑戰(zhàn)，而世界經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步凸顯了這種挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性。

　　機(jī)遇在哪里？機(jī)遇就在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過程之中。改革開放以來我們的發(fā)展實(shí)績，就是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難并朝著現(xiàn)代化目標(biāo)不斷前進(jìn)的過程中逐步實(shí)現(xiàn)的。

　　綜觀世界發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，有一個(gè)共同的現(xiàn)象：庫茲涅茨效應(yīng)。所謂“庫茲涅茨效應(yīng)”，是指現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)部門在產(chǎn)值和就業(yè)比重中的長期下降趨勢(shì)。庫茲涅茨的研究表明，法國用了70年時(shí)間（1880—1950年）才使農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降了19個(gè)百分點(diǎn)（從52%到33%），德國用51年（1882—1933年）下降了13個(gè)百分點(diǎn)（從42%到29%），美國用40年（1870—1910年）下降了19個(gè)百分點(diǎn)（從50%到31%）。中國的數(shù)據(jù)顯示，沿海地區(qū)僅用了20年（1990—2010年）就下降了27個(gè)百分點(diǎn)（從50%到23%），內(nèi)陸省份也下降了25個(gè)百分點(diǎn)（從68%到43%）。

　　從上比較可以看出，中國的現(xiàn)代化必然是一個(gè)趕超型的時(shí)空壓縮歷程。我們用三十多年的時(shí)間持續(xù)追趕甚至一定程度上實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家上百年的現(xiàn)代化績效，出現(xiàn)這樣那樣的問題在所難免。關(guān)鍵是要看到我們的發(fā)展還有很大的余地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。

　　舉例來說，內(nèi)陸省份如果能將農(nóng)業(yè)就業(yè)比重降至目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水平，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就足以將內(nèi)地經(jīng)濟(jì)再維持十五到二十年的高速增長，并借此支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型和跨越升級(jí)進(jìn)而反哺引領(lǐng)內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)轉(zhuǎn)型。中國廣闊的空間地域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的生產(chǎn)力“壓差”，會(huì)促使人才流、商品流、資金流、信息流的自然遷移，遷移過程中的新需求、新供給所生成的新業(yè)態(tài)、新模式，其本身就是發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗粌H僅是面臨的問題。如何開發(fā)這樣的余地和空間，如何將類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力“變現(xiàn)”，如何不再抱著金飯碗討飯，這是考驗(yàn)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀事創(chuàng)業(yè)能力的大課題。

　　需要指出的是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下出現(xiàn)的一些新情況，我們要正確看待，不能一概而論地認(rèn)為只是問題、挑戰(zhàn)，而看不到其中蘊(yùn)含的希望和機(jī)遇。比如，我們看一個(gè)地方發(fā)展的活力和潛力，GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)當(dāng)然重要，但有一個(gè)更簡(jiǎn)單更準(zhǔn)確且不易于造假的指標(biāo)，那就是外來人口數(shù)量。外來人口增加，預(yù)示著當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀及潛力可觀；如果出現(xiàn)人口自然外流甚至絕對(duì)量下降，完全可以斷定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)前景不容樂觀。一旦出現(xiàn)這種情況，也大可不必驚慌失措亂了陣腳。須知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)資源的自發(fā)流動(dòng)如大自然中的河水一樣，由高到低是一種很正常的現(xiàn)象。當(dāng)然，重新打造當(dāng)?shù)卣咄莸匾埠?、成本洼地也好、?chuàng)新洼地也好，以吸引勞動(dòng)、資本等資源的匯聚，都需要時(shí)間，需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，絕非一朝一夕之功。要克服急功近利的思想，須仔細(xì)斟酌本地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，縱使沒有資源、人力和資金優(yōu)勢(shì)，也不可怕，只要有政府的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過全面深化改革不斷創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，資源、人力、資金自然如水之就低，源源而來。

　　“三嚴(yán)三實(shí)”之要求概而言之，就是促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力練好為官干事的基本功，下真功夫苦功夫做實(shí)事，把注意力放在認(rèn)真培育市場(chǎng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體上。要知道，真正的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長動(dòng)力只能生發(fā)于市場(chǎng)、來源于市場(chǎng)，做好正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這篇大文章，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，則機(jī)遇就在其中。