【編者按】

　　棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。近期，為了解城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心組織開展了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造群眾滿意度調(diào)查。2015年被譽(yù)為“我國(guó)棚戶區(qū)改造的攻堅(jiān)之年”，值此時(shí)間節(jié)點(diǎn)了解、掌握棚改區(qū)民眾的滿意度顯得意義非凡。就此，光明網(wǎng)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉。

●全國(guó)棚改啟動(dòng)始于2008年，到今年已經(jīng)經(jīng)歷了8個(gè)年頭，您能總體評(píng)價(jià)一下我國(guó)的棚戶區(qū)改造工程嗎？

　　劉洪玉：早期的城市棚戶區(qū)改造，主要是以城市更新和商品房開發(fā)為目標(biāo)。以解決低收入家庭住房困難為主要目標(biāo)的大規(guī)模棚戶區(qū)改造，它始于2008年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2014年的8年中，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，有效改善了原棚戶區(qū)居民的住房條件，發(fā)揮了擴(kuò)大投資、帶動(dòng)消費(fèi)的良好經(jīng)濟(jì)效果和促進(jìn)和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)效果。

　　●如何看待棚戶區(qū)改造在我國(guó)現(xiàn)階段住房政策中的作用？

　　劉洪玉：棚戶區(qū)是在快速城市化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，各國(guó)普遍存在或曾經(jīng)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象。雖然棚戶區(qū)改造多從解決棚戶區(qū)居民家庭住房困難、改善居住質(zhì)量等住房政策目標(biāo)出發(fā)，但從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，棚戶區(qū)改造還有緩解城市社會(huì)危機(jī)、促進(jìn)社會(huì)和諧、改變城市面貌、優(yōu)化土地利用、增加住房供應(yīng)、帶動(dòng)投資和消費(fèi)等多重效果。我國(guó)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中區(qū)等城市棚戶區(qū)，以及林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)的形成，有著很復(fù)雜的歷史原因，國(guó)家支持這類棚戶區(qū)改造，具有還舊賬的含義。納入棚戶區(qū)改造范圍的城中村，又是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中形成的一種獨(dú)特的居住區(qū)域，這類棚戶區(qū)改造，則具有提高城市和城市化發(fā)展質(zhì)量，走以人為本的新型城市化道路的含義。所以，不論是哪類棚戶區(qū)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼金融支持稅收減免等措施加速其改造，都是非常有必要的，其意義重大。

　　●棚改區(qū)群眾滿意度調(diào)查顯示，九成以上滿意和基本滿意黨中央國(guó)務(wù)院加快棚戶區(qū)改造政策，七成以上滿意和基本滿意棚戶區(qū)改造政策落實(shí)情況，與對(duì)棚戶區(qū)改造政策本身評(píng)價(jià)相比，對(duì)其政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)存在明顯差距，您認(rèn)為這反映了什么問(wèn)題？

　　劉洪玉：這說(shuō)明棚戶區(qū)群眾對(duì)政策的滿意度更高，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政策落實(shí)情況與政策目標(biāo)要求還存在差距，還有進(jìn)一步改善的空間。這里有兩個(gè)細(xì)節(jié)：一是不同改造進(jìn)度棚戶區(qū)居民，隨著改造改造的進(jìn)展?jié)M意度在逐步提高；二是國(guó)有工礦、資源枯竭型城市棚戶區(qū)居民的滿意度，比國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和三線企業(yè)集中區(qū)棚戶區(qū)居民的滿意度低，說(shuō)明城市棚戶區(qū)改造的難度更大、任務(wù)更艱巨，也可能說(shuō)明林區(qū)、墾區(qū)的政策模式更加有效。

　　●問(wèn)卷就棚戶區(qū)改造過(guò)程中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，棚戶區(qū)居民認(rèn)為“改造周期長(zhǎng)”的比重較高，占45.2%；認(rèn)為“安置面積不合理”、“政策透明度不高”、“補(bǔ)償資金不到位”、“配套建設(shè)跟不上”的分別占34.2%、29.9%、28.4%、26.7%。您認(rèn)為破解這些難題的關(guān)鍵是什么？

　　劉洪玉：棚戶區(qū)改造的周期問(wèn)題，說(shuō)白了就是資金能否準(zhǔn)時(shí)到位。如果攤子鋪的太大，政府財(cái)力有限，則可能導(dǎo)致改造周期長(zhǎng)的問(wèn)題。另外，棚戶區(qū)改在也存在著如何吸引社會(huì)力量參與的問(wèn)題，如果在改造項(xiàng)目實(shí)施前沒有統(tǒng)籌落實(shí)有關(guān)合作條件，也有可能導(dǎo)致改造周期過(guò)長(zhǎng)。化解的辦法主要是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在改造工程正式開始前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦開始實(shí)施就嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃控制實(shí)施。

　　●對(duì)實(shí)現(xiàn)“黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)”，棚戶區(qū)居民表示“有信心”的超過(guò)一半，占54.4%；表示“基本有信心”的占30.6%；合計(jì)達(dá)85.0%。對(duì)于這一數(shù)據(jù)，您作何分析？

　　劉洪玉：這里提到的“1億人”實(shí)際上絕大部分是已經(jīng)在城市工作，但沒有享受到城市基本公共服務(wù)的群體，也就是我們常說(shuō)的城市化質(zhì)量不高或虛高的部分。我自己感覺到，被調(diào)查對(duì)象中有85%的居民對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有信心，至少也說(shuō)明有85%的居民有意愿、有信心繼續(xù)留在其所在的城市，有實(shí)實(shí)在在的住房需求。如果通過(guò)城市棚戶區(qū)和城中村改造解決了他們的住房問(wèn)題，不僅可以增加消費(fèi)、吸引投資，也會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

　　（光明網(wǎng)記者劉冰雅采訪整理）