作者：中央黨校教授　周天勇

　　生產(chǎn)和市場(chǎng)，既要管好，也要放活。政府只有做到科學(xué)監(jiān)管，放活市場(chǎng)，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿強(qiáng)勁發(fā)展的活力和動(dòng)力。從這個(gè)角度看，《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，非常必要。當(dāng)然，隨機(jī)抽查絕不是隨意抽查，必須嚴(yán)格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，也要堵住問題企業(yè)利用處罰行賄和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員尋租索賄的空間

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。這將改變工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管部門的管理方式，校正整個(gè)市場(chǎng)行為，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　我國(guó)目前和未來將面臨一系列的挑戰(zhàn)，比如，勞動(dòng)力成本上升、人口紅利已去、老齡社會(huì)逼近、產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境約束加大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等，只有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造和更高層次的對(duì)外開放，才能逆勢(shì)而上，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在中高速水平，分階段順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和發(fā)展水平進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的兩個(gè)偉大目標(biāo)。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵是要深化改革，政府只有做到科學(xué)監(jiān)管，放活市場(chǎng)，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿強(qiáng)勁發(fā)展的活力和動(dòng)力。從這個(gè)角度看，《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，非常必要。

　　生產(chǎn)和市場(chǎng)，既要管好，也要放活，不能因有關(guān)行政和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)干預(yù)過度甚至尋租而失去發(fā)展活力。當(dāng)然，放管結(jié)合中的“管”尤其重要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中，長(zhǎng)期存在著一些頑疾性的問題。

　　一是事前審批嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)了很多準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)來決定誰能進(jìn)入，但是，他們并不具備識(shí)別市場(chǎng)主體行為和活動(dòng)是否會(huì)給社會(huì)帶來危害的能力，許多問題并不能因事前準(zhǔn)入端管理而避免，相反，還會(huì)延長(zhǎng)創(chuàng)辦企業(yè)和投資項(xiàng)目的時(shí)間，加大難度。二是相當(dāng)多常規(guī)性檢查流于形式。常規(guī)性檢查是定時(shí)定點(diǎn)定行業(yè)形式的監(jiān)管，比如年度檢查，幾乎所有的企業(yè)，不論有沒有問題，只要交費(fèi)，都能通過年檢。看到年檢能“創(chuàng)收”，越來越多的部門開始設(shè)置各種年檢，企業(yè)也就必須費(fèi)大量的人力和財(cái)力來應(yīng)付政府部門的各種年檢。三是一旦轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)出了問題，相關(guān)部門便開展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，所有的企業(yè)都要停產(chǎn)整頓。可謂一家企業(yè)生病，千萬家都要吃藥。大量正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，會(huì)因突來的一段時(shí)間的停止生產(chǎn)而造成巨大損失。無論是事前管理，還是年檢，以及運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，以罰代管，甚至吃拿卡要，都給部門、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員形成了尋租的空間。

　　此次國(guó)務(wù)院推廣隨機(jī)抽查式監(jiān)管，是解決上述頑疾性問題的重要舉措。可以肯定的是，隨機(jī)抽查絕不是隨意抽查。《通知》明確要求制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。也就是說，政府各部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)抽查，事先要列出抽查清單，沒有列在清單上的項(xiàng)目，不能隨機(jī)抽查。

　　另外，《通知》還要求形成隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。某些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，比如，有的企業(yè)沒有交費(fèi)、公關(guān)不到位，有的機(jī)構(gòu)就去檢查執(zhí)法；有的企業(yè)之間有競(jìng)爭(zhēng)，甲企業(yè)公關(guān)有關(guān)執(zhí)法人員，去乙企業(yè)檢查；有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，單位缺經(jīng)費(fèi)了，或者自己想撈外快，就到企業(yè)去檢查。對(duì)此，《通知》提出，建立市場(chǎng)主體庫和執(zhí)法人員庫，搖號(hào)隨機(jī)調(diào)派執(zhí)法人員，搖號(hào)隨機(jī)確定被抽查企業(yè)，并且通過電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和設(shè)備，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。當(dāng)然，對(duì)真正有問題的企業(yè)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)一定要明確、無彈性，堵住問題企業(yè)利用處罰行賄和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員尋租索賄的空間。