簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

　　簡政放權(quán)有效地激發(fā)了企業(yè)和市場活力。簡政放權(quán)的目的就是以政府權(quán)力的“減法”換取市場和企業(yè)活力的“乘法”。行政審批制度改革在一定程度上克服了政府向市場“亂伸手”以及權(quán)力部門化、部門利益化、利益行政化等“頑疾”，為市場松了綁，為企業(yè)添了力，給市場注入新的活力和發(fā)展動力。2013年，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。2014年，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　簡政放權(quán)明顯釋放了社會創(chuàng)造力，有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面。行政審批改革激發(fā)了群眾包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的自主性和積極性。一份關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2013年以來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中，約有85%在第三產(chǎn)業(yè)，75%位于地級市以下地區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在很大程度上促進(jìn)了就業(yè)，2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，全國范圍的就業(yè)不降反增，城鎮(zhèn)新增1322萬個就業(yè)崗位。

　　簡政放權(quán)推動了放管結(jié)合，提高了政府的市場監(jiān)管能力。某種程度上說，簡政放權(quán)和放管結(jié)合是政府改革的一體兩面。從簡政放權(quán)的實(shí)際情況看，從上到下還都存在著“會批不會管”、“對審批很留戀、對監(jiān)管很迷茫”的問題，影響了政府的市場監(jiān)管能力。針對這些問題，必須把“管”這篇文章做好，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。因此，簡政放權(quán)堅(jiān)持“放管結(jié)合”，出臺了若干加強(qiáng)市場監(jiān)管的文件政策，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》、《企業(yè)信息公開條例》等，加大了市場監(jiān)管的力度。

　　簡政放權(quán)推動了各級政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)，為市場和社會提供了良好發(fā)展環(huán)境。通過簡政放權(quán)，政府減少了對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，把精力放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。行政審批是政府腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，行政審批制度改革有效地減少了政府設(shè)租尋租的機(jī)會與土壤。特別是在地方政府層面，通過行政審批制度改革，政府和人民群眾的距離拉近了，政府的公信力提高了。相關(guān)調(diào)查問卷分析表明，90%以上的受訪企業(yè)認(rèn)為，行政審批制度改革有益于推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　簡政放權(quán)需進(jìn)一步啃“硬骨頭”

　　但是簡政放權(quán)仍然面臨許多問題與難題。如審批事項(xiàng)仍然過多、剩下的需要取消下放的審批項(xiàng)目都是難啃的“硬骨頭”、行政審批自由裁量權(quán)過大、監(jiān)管短板突出、中介組織管理失范等。但這些也都是簡政放權(quán)必須解決好的主要問題。特別是在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性日益彰顯的形勢下，進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)，對于換取企業(yè)市場活力和社會創(chuàng)造力、推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)尤為重要。

　　第一，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。雖然取消下放的預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，但越到后面，取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量越高，涉及的利益可能會更大，取消和下放的任務(wù)也就越艱巨。目前國務(wù)院各部門保留的行政審批事項(xiàng)都已經(jīng)向社會公布，一方面要接受社會監(jiān)督，另一方面要在評估基礎(chǔ)上繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范前置性審批，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府組織的評比達(dá)標(biāo)表彰評估活動等，特別是要取消那些對社會投資創(chuàng)業(yè)影響大、含金量高的事項(xiàng)。同時(shí)，要全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，確需保留的通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止，堵住這個“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。《2015年政府工作報(bào)告》　明確提出，要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。

　　第二，繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。商事制度改革是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革第一線，對穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還有許多束縛，要持續(xù)發(fā)力，讓市場活力和改革紅利更加充分釋放。催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動就業(yè)，而且有利于提高社會化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)“一證一號”，切實(shí)降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。依托大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管平臺，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力。