作者：河南省社科院城市與環境研究所所長、研究員 王建國

　　黨的十八屆三中全會指出：要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。農業轉移人口是我國經濟社會發展過程中出現并日益擴大的特殊群體，他們遍布全國各個地區，工作于各行各業，為我國的工業化發展做出了巨大貢獻，同時，也成為推進城鎮化進程的主導力量。作為城鎮化的一分子，由于我國長期以來實行城鄉分治的戶籍管理制度，農業轉移人口雖已實現了職業轉換，一直在城鎮務工或者經商，但卻難以實現家庭地域的轉移和身份的改變，依然在農村定居，依然是農民身份，常常奔波于城鄉之間，不能和具有城鎮戶籍的居民享受同樣的公共服務待遇，難以全面融入城市成為真正意義上的城鎮居民。這種具有中國特色的不徹底轉移方式，導致農業轉移人口市民化不充分，一方面，難以把農業人口真正從自己的“一畝三分地”上解放出來，不利于促進土地的規?；a和產業化經營、從而盡快實現農業現代化；另一方面，直接導致了城鎮化的“水分”，大大降低了城鎮化質量，使得城鎮化作為擴大內需最大潛力所在的引領作用，以及作為新的經濟增長點的引擎功能難以充分發揮。因此，加快推進農業轉移人口市民化，不僅直接關系到從根本上解決“三農”問題，也關系到工業化、城鎮化乃至整個現代化的健康可持續發展。

　　那么，應該如何有效加快推進農業轉移人口市民化？推進農業轉移人口市民化的影響因素是什么？通過推進農業轉移人口市民化提高城鎮化質量的路徑在哪里？推進農業轉移人口市民化究竟還缺什么？

　　解決進城成本問題

　　回顧我國的工業化發展歷程，農業為工業化的起步提供了寶貴的原始積累，做出了巨大犧牲。改革開放后，以家庭聯產承包責任制為主體的農村改革，大大釋放了農業生產力，有效增加了農產品供給，但農民收入卻沒有根本性的增加；隨著城市改革的展開、工業化發展的提速，農民為了獲得相對較高的工資性收入，從農業分離出來，加入到城市建設大軍之中，干著比城里人更臟更苦更累的活，拿著不如城鎮居民的工資，再次為中國的工業化城鎮化發展無私貢獻青春和力量；隨著工業化的推進，城市用地日益緊張，通過城鄉掛鉤、占補平衡的方法，大量的農村集體建設用地以超低價幾乎無償被用作城鎮建設用地或者工商業用地，農村又一次為工業化的起飛和城鎮化進程的加快獻出財富。

　　長期以來，我國投資的偏倚城市，導致農村基礎設施和公共服務設施供給不足，缺乏良好的生產生活條件；同時，由于傳統體制的慣性作用，即便是建立了社會主義市場經濟體制，市場機制作用的不充分，不同產業不同部門之間難以形成相對平均的利潤率，導致農業農村難以成為生產要素流入的“洼地”，“無農不穩”難以轉變成“無農不富”，城鄉收入差距愈來愈大。加上土地財政導致的房價飛漲，農民始終湊不夠進城的成本。

　　因此，要解決農民進城的成本，首先要對“三農”為我國工業化城鎮化的無私奉獻和無償貢獻有深刻認識，對“三農”為國家工業化城鎮化發展不相稱的多付出與少回報有深刻認識，牢固樹立城市要反哺農村、工業要反哺農業、城市居民要反哺農村居民的意識，各級財政要加大對“三農”的支持力度，增加農村的基礎設施和公共產品供給，改善農村的生產生活條件，促進農村經濟發展、社會進步；同時，要盡快統一城鄉建設用地市場，完善農村建設用地收益分配機制，大幅提高農村集體和農民個人的分配比例，尤其要增加農民個人的建設用地收益；也要盡快賦予農村居民和城鎮居民一樣的財產權利，使農村居民能夠取得合法的財產收益，并通過財產權利獲得更好的生產經營發展條件。