加大公共服務供給

　　改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加快推進，城市建設高歌猛進，一日千里。但與浩浩蕩蕩規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相比，公共服務供給依然相對不足。尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務的相對短缺，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，直接增加了大城市的壓力，導致不斷拉大框架的大城市也捉襟見肘，交通擁堵、就醫(yī)困難、上學困難，都市村莊生存環(huán)境堪憂，城市內(nèi)部“二元結構”產(chǎn)生，“城市病”頻發(fā)。

　　之所以這樣，是因為大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城了，住下了，就業(yè)了，生活了，但政府卻沒有相應地增加公共投資，導致公共服務供給短缺，現(xiàn)有的公共服務設施超能力超負荷運轉(zhuǎn)，即便如此，也難以滿足需要。使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以完全享受和城市居民同樣的公共服務待遇，尤其是養(yǎng)老無保障、就醫(yī)看病貴、孩子上學難等，使他們難以真正融入城市成為真正意義上的城市居民。

　　顯然，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關鍵在于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，要規(guī)范納入城鎮(zhèn)社保體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務。這就要求政府建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，由政府、企業(yè)和個人形成合力，按照一定比例共同相應增加對公共服務設施的投資，一般來講，一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要增加10萬元左右的綜合投資，擴大公共服務的供給。同時要建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

　　培育城市主體意識

　　目前，對于如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一味地強調(diào)政府該做什么，那么是不是政府加大相應投資提供了足夠的公共服務，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就市民化了？當然不是，作為外力推動，政府的作用十分重要，公共服務全覆蓋，是需要真金白銀的，來不得半點虛偽；但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鎮(zhèn)化的主體，也是城市的主體，其內(nèi)在動力也不可忽視，甚至更加重要，如果市民化了的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不具有市民主體意識，不知道自己該做什么，或者知道了不做自己該做的，那么，即便政府給足了公共服務，他也不能成為真正意義上的市民。只有包括政府在內(nèi)的社會外力和城鎮(zhèn)化主體內(nèi)在動力共同作用，形成最佳合力，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。所以，我們在強調(diào)政府給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務的同時，也必須明確提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市主體該做什么。

　　隨著大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進城，城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異使得他們很難實現(xiàn)思想意識與地域身份的同步轉(zhuǎn)換，他們往往會把一些相對落后的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)行為習慣帶與城市，并因人而異保持相當?shù)臅r間，這不僅與現(xiàn)代城市生活方式和行為規(guī)范格格不入，而且在一定程度上會對周邊的人群產(chǎn)生負面影響，從而導致城市文明的倒退。之所以這樣，是因為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口突然離開土生土長的村莊而來到全新的城市，很難立刻樹立起城市主體意識，從目前來看，這正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所缺乏的。所以，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口必須努力提升自身綜合素質(zhì)，形成市民價值觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式與行為習慣，牢固樹立城市主體意識，也唯有這樣，才能盡快全面融入城市成為真正的市民。

　　為此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口首先要樹立城市是我家的意識，作為城市這個大家庭的一員，要愛家護家，為城市增磚添瓦，增光添彩；要樹立法規(guī)意識，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城工作生活要規(guī)范自己的行為，大事小事都要按法行為，依規(guī)行事，不能像在農(nóng)村老家一樣行為隨便，不能覺得事情不大滿不在乎，不能亂闖紅燈、亂翻欄桿、亂插隊、亂騎行、不上快速路、不走快車道等等，要爭做維護城市良好秩序的文明使者；同時，要保持健康的生活方式和良好的行為習慣。在衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等方面樹立正確的價值觀、道德觀、審美觀，處處講文明禮貌，為人謙和禮讓，公共場所不隨地吐痰、不大聲喧嘩、講秩序守紀律等等。