建議在上述條款的后面增加一項作為第(四)項:“為實施詐騙等違法犯罪行為進行大規模惡意注冊和虛假認證的。”

　　理由是:惡意注冊和虛假認證這兩類嚴重的網絡失范行為，不僅在電商平臺易發、多發，在互聯網交友、P2P網絡借貸、打車軟件等平臺也時有發生。行為人通過惡意注冊或虛假認證的方式批量取得賬號，之后將其用于上述平臺實施詐騙、虛假交易、非法借貸、洗錢、紅包套現等違法犯罪行為。大規模的進行惡意注冊賬號和虛假認證賬號的行為，已經成為實施諸如詐騙等其他違法犯罪行為的基礎性手段行為，具有嚴重的社會危害性，應納入刑法規制。

　　(2)建議完善“草案”第22條對刑法第280條的修改，以實現對依法可以用于證明身份的證件及其復印件、電子復制件的全面保護。

　　“草案”第22條對刑法第280條第3款修改為:“偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　建議在上述條款的后面再增加一款，作為刑法第280條第4款:“偽造、變造、買賣居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的復印件、電子復制件，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金。”

　　理由是:因應網絡認證環節僅需要用戶提供有效證件的電子副本，虛假認證行為的手段主要體現為，對他人有效證件電子副本的收購、偽造、販賣等，而對有效證件的原件鮮有侵害。因此，對他人有效證件復印件、電子復制件所實施的偽造、變造、買賣行為，情節嚴重的，應納入刑法規制。

　　(3)建議完善“草案”第23條增加的刑法第280條之一。

　　“草案”第23條第1款規定:“在依照國家規定應當提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節嚴重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

　　建議對上述條款進行如下完善:“在依照國家規定應當提供身份證明的活動中，冒用他人的或者使用偽造、變造的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件或者其復印件、電子復制件，情節嚴重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”

　　理由是:實踐中，普遍存在冒用他人證件參與國家規定的證明活動的情形。既然“草案”對使用偽造、變造的身份證件參與國家規定的證明活動的，作為犯罪懲處，那么在上述活動中，冒用他人的居民身份證等依法可以用于證明身份的證件，情節嚴重的，理應納入刑法規制。同時，在依照國家規定應當提供身份證明的網絡活動中，因應網絡活動自身特點，對于提供身份證件的電子復制件的，應給予同等保護。

　　(4)建議從兩個方面完善“草案”第17條對刑法第253條之一的修改。

　　其一，建議完善“草案”第17條第3款。該條款規定:“竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規定處罰。”建議將上述條款修改為:“竊取、騙取、購買或者以其他方法非法獲取公民個人信息，依照第一款的規定處罰。”

　　理由是:實踐中，有大量的專門從事非法收集、收購個人信息的犯罪團伙，以派發小禮物、謊稱加入會員或高價購買等方式，雖經公民本人自愿提供而獲取公民個人信息，但究其本質為“騙取”或“購買”。通過本條款的完善以實現對“騙取”“購買”等非法方法獲取公民個人信息的明確性規定，減少司法適用歧義。

　　其二，建議在“草案”第17條第3款之后增加兩款，作為該條第4款和第5款:“將獲取的公民個人信息用于違法犯罪活動，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”

　　理由是:將獲取的公民個人信息用于違法犯罪活動的情形納入刑法規制范圍，以實現對公民個人信息立體、全方位的保護。