作者：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任　陳錫文

　　《國(guó)家人文歷史》記者走進(jìn)陳主任的辦公室，房間左側(cè)的深紅色桌柜上赫然堆滿了各種文件和資料，“紅機(jī)”淹沒(méi)其中。辦公桌前幾棵巨大的綠植，將桌子和書(shū)架在辦公室里隔離出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間。陳錫文穿著他標(biāo)志性的白襯衫，紅潤(rùn)的臉上掛著親切的微笑。在采訪的將近三個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，他始終侃侃而談，過(guò)去三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村的變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體數(shù)據(jù)無(wú)不信手拈來(lái)：

　　“一號(hào)文件”的故事

　　1983年的“一號(hào)文件”給了聯(lián)產(chǎn)承包制非常高的評(píng)價(jià)，稱其是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”

　　改革開(kāi)放35年，中央一共出了十幾份與農(nóng)業(yè)有關(guān)的“一號(hào)文件”。上世紀(jì)80年代出了5個(gè)。我是從第二個(gè)“一號(hào)文件”——1983年的那個(gè)開(kāi)始參與起草工作的。1987年出的是五號(hào)文件，這以后與農(nóng)業(yè)相關(guān)的文件出了很多，但是都沒(méi)有排到一號(hào)。一直到2004年，農(nóng)村工作文件又恢復(fù)到“一號(hào)文件”。

　　1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)，通過(guò)了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的決定。但這個(gè)文件并未提及甚至考慮到糧食部的問(wèn)題，文件的初衷是通過(guò)調(diào)整農(nóng)村政策以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加糧食產(chǎn)量。1978年以前農(nóng)民生活非常困苦。改革之初，在農(nóng)村有兩億五千萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，差不多要占到農(nóng)村三分之一以上的人口。要想加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展至少要讓農(nóng)民吃飽飯。

　　這個(gè)文件中提到的所有措施，圍繞的中心都是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性以增加糧食產(chǎn)量。第一條措施是增加進(jìn)口糧食。讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。第二條措施是明確規(guī)定，如果當(dāng)?shù)刈匀粭l件很有限，耕地不夠，生產(chǎn)的糧食連農(nóng)民自己都不夠吃就不再征收當(dāng)?shù)氐募Z食了。這個(gè)不夠吃的標(biāo)準(zhǔn)是南方生產(chǎn)稻谷的地區(qū)，如果人均生產(chǎn)的糧食不到400斤，北方生產(chǎn)雜糧和小麥的地區(qū)不到300斤，那就不征收了。第三條措施是提高糧食價(jià)格。文件決定從第二年夏糧上市開(kāi)始糧食收購(gòu)價(jià)提升20%。為了鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)還制定了超購(gòu)加價(jià)的政策。如果完成了國(guó)家的糧食收購(gòu)任務(wù)后，農(nóng)民愿意把余糧繼續(xù)賣給國(guó)家，這部分糧食價(jià)格要比任務(wù)內(nèi)的糧食價(jià)格高50%。這幾條政策和后來(lái)的包產(chǎn)到戶一起發(fā)揮了巨大的作用。

　　但當(dāng)時(shí)對(duì)通過(guò)調(diào)整農(nóng)村體制和用政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的具體措施還有很大爭(zhēng)論，所以十一屆三中全會(huì)的決定被稱作“原則通過(guò)”，在這個(gè)文件里仍然能看到“不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶”的字樣，但是當(dāng)時(shí)已經(jīng)講到了生產(chǎn)責(zé)任制。其實(shí)各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制歷史上也有過(guò)。比如說(shuō)把地畝和產(chǎn)量包到組，組是比隊(duì)更小的單位，有的組可能就是一家人，可能就是“父子組”或“兄弟組”。但只要最后的分配問(wèn)題沒(méi)解決，大家還是沒(méi)啥積極性。改革開(kāi)放后，安徽最先搞了包產(chǎn)到戶和包干到戶，貴州也搞得比較早。總而言之，越是窮的地方，越是農(nóng)民沒(méi)吃飽飯的地方，越愿意搞。但當(dāng)時(shí)都是小范圍的農(nóng)民自發(fā)行為。

　　因?yàn)閷?duì)包產(chǎn)和包干到戶有姓社姓資之爭(zhēng)，具體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度上當(dāng)時(shí)并沒(méi)有立刻扳過(guò)來(lái)，三中全會(huì)“原則通過(guò)”的決定，到第二年四中全會(huì)被通過(guò)時(shí)，仍然是“不準(zhǔn)包產(chǎn)到戶”的。對(duì)于分田單干、小私有、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這些東西長(zhǎng)期以來(lái)的批判從未停止。很多人對(duì)“戶”的概念都有點(diǎn)擔(dān)心。中央為此開(kāi)了很多會(huì)，為這個(gè)問(wèn)題1979年、1980年、1981年翻來(lái)覆去地研究爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)有很多老同志覺(jué)得“我們不就是為了要打倒私有制才流血犧牲打江山的嗎？你現(xiàn)在搞得又回去了”。但因?yàn)檫@涉及億萬(wàn)農(nóng)民利益，他們又不好對(duì)著干。所以當(dāng)時(shí)有一句話叫“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。

　　中央農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的原老主任杜潤(rùn)生是一個(gè)很有智慧、很有策略的人。他知道這個(gè)問(wèn)題如果一直爭(zhēng)論下去，就沒(méi)有破局的可能。所以后來(lái)杜老就在會(huì)上換了一個(gè)思路。他說(shuō)“咱先不討論姓資姓社的事兒，咱討論吃飽肚子的事兒”。

　　四川、貴州有些大山區(qū)，種了糧連自己都養(yǎng)不活，但當(dāng)時(shí)的體制是還要先征收它的糧食再向農(nóng)民返銷糧食。農(nóng)民必須跑到縣城把返銷糧挑回去，路很遠(yuǎn)，有的可能要走兩三天才能回到家，路上又要吃又要住，糧食一半就在路上折騰掉了。杜老說(shuō)，與其這樣，不如不給它返銷糧，也不要征收它的糧，讓它包產(chǎn)到戶、自給自足。這樣國(guó)家負(fù)擔(dān)也減輕了，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肚子也能吃飽。當(dāng)時(shí)有些省委書(shū)記、部長(zhǎng)一想，這倒也是個(gè)事兒。

　　盡管得到了老同志們的認(rèn)同，但1980年的中央75號(hào)文件，話仍然是倒著說(shuō)的。也不說(shuō)哪些地方可以搞，只說(shuō)：除了那些非常偏遠(yuǎn)的，非常貧窮的地方之外，不要搞包產(chǎn)到戶。這句話倒過(guò)來(lái)就是窮地方可以搞。

　　等到1981年下半年寫(xiě)1982年的“一號(hào)文件”時(shí)就比較有底氣了。因?yàn)槿珖?guó)90%以上的生產(chǎn)隊(duì)都已經(jīng)實(shí)行了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，因此文件提出這反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制不僅打破了“大鍋飯”，還帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，使之更適合農(nóng)村的實(shí)際狀況。

　　真正堂堂正正地講包產(chǎn)到戶是1983年的“一號(hào)文件”。應(yīng)該說(shuō)最重要的是1982、1983、1984年這幾個(gè)“一號(hào)文件”。1982年的“一號(hào)文件”肯定了“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”。1983年的“一號(hào)文件”給了聯(lián)產(chǎn)承包制非常高的評(píng)價(jià)，稱其是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。而1984年的“一號(hào)文件”，則明確提出“要延長(zhǎng)土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資、培養(yǎng)地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)”。土地承包期15年不變就是這個(gè)文件提出來(lái)的。也就是說(shuō)：別吵了！就這樣了！

　　糧食多了，糧食部沒(méi)了

　　1982年糧食部的改革并不是單獨(dú)推出的。實(shí)際上是當(dāng)時(shí)全國(guó)方方面面都在改革。當(dāng)初改革也沒(méi)說(shuō)只是農(nóng)村改革，不讓城里改革，更沒(méi)說(shuō)不讓政府改革。農(nóng)村改革也是無(wú)心插柳柳成蔭。定制度的時(shí)候并沒(méi)想到新制度下群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性有這么大，更想不到后來(lái)的政府改革了。本來(lái)從理論上講，從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營(yíng)似乎就是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理體制的變革。但是沒(méi)想到后來(lái)會(huì)引起農(nóng)村整個(gè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變革。那時(shí)候叫“改革”叫得不多，叫“調(diào)整”叫得多。其實(shí)現(xiàn)在看起來(lái)調(diào)整和改革是一回事。把你們兩個(gè)部合在一起，把權(quán)力下放或者上收是差不多的事兒。改革就是動(dòng)作更徹底一點(diǎn)，是一種體制的變化，或者是更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益去考慮。實(shí)際上，部委的改革很早就開(kāi)始了。新中國(guó)最開(kāi)始也沒(méi)有糧食部，當(dāng)時(shí)糧食、棉花、油料、煙草、藥材，全部的重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)都只有一個(gè)供銷社。建國(guó)初期沒(méi)有多少國(guó)有企業(yè)，但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各個(gè)相關(guān)部門(mén)都建立起來(lái)了。供銷社的職能就不斷地往外拿。糧食設(shè)立了糧食部，煙草設(shè)立了煙草局。

　　糧食部的設(shè)立和撤銷都是整個(gè)改革過(guò)程的一部分。糧食產(chǎn)量在農(nóng)村包產(chǎn)到戶之后不斷地上漲，連續(xù)幾年增產(chǎn)。1978年我們的糧食產(chǎn)量是6095億斤，之后的產(chǎn)量每年上漲，到1981年時(shí)達(dá)到6500億斤，3年增產(chǎn)405億斤，這在當(dāng)時(shí)就解決了大問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民完成糧食定購(gòu)任務(wù)后，還可以賣超購(gòu)加價(jià)糧，糧食收購(gòu)不像以前那么難了，甚至1984年到糧食總產(chǎn)量超過(guò)8000億斤時(shí)還出現(xiàn)了賣糧難。

　　糧食從本質(zhì)上講也是商品，購(gòu)銷調(diào)存都是流通。所以在1982年初國(guó)務(wù)院部委改革時(shí)就把這個(gè)職能放到商業(yè)部去了。原來(lái)糧食部里的人也跟著去商業(yè)部了。但機(jī)構(gòu)合并后糧食部的職能還是有的，只是不再作為一個(gè)獨(dú)立部委了。那時(shí)候商業(yè)部合并了幾個(gè)部門(mén)，有個(gè)副部長(zhǎng)專門(mén)管糧食，還有個(gè)副部長(zhǎng)專管供銷社。1982年的時(shí)候正好是干部代際替換，老同志要退的很多，所以人事上的壓力也不是很大。糧食部最后一任老部長(zhǎng)趙辛初在1982年時(shí)也已經(jīng)67歲了。所以，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是因?yàn)榧Z食問(wèn)題開(kāi)始緩解，沒(méi)有過(guò)去那么緊張才要撤糧食部。

　　1982年的部委合并了很多部門(mén)，不光是糧食部一家，還比如1979年初剛成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)（當(dāng)時(shí)是由國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里兼主任）也撤消了，還有農(nóng)墾部。但撤了國(guó)家農(nóng)委又相應(yīng)設(shè)立了中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究室和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，而農(nóng)業(yè)部到現(xiàn)在還有農(nóng)墾局。撤銷兼并部委后，一開(kāi)頭相應(yīng)地因人設(shè)崗，弄一點(diǎn)位置。但是過(guò)一兩年等你退了就不補(bǔ)了。但是即便被兼并，原有的許多職能仍然是保留的，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局相比農(nóng)業(yè)部的其他司局都要大很多。