二、主要任務

　　改革試驗重點圍繞推進落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》有關部署，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門和地方，從3個層面提出改革試驗任務：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其他區域有借鑒意義的相關改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實施創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等4個方面，開展改革探索。

　　（一）探索發揮市場和政府作用的有效機制

　　進一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位。最大限度發揮市場配置創新資源的決定性作用，加快推進知識產權、市場準入、金融創新等改革，構建技術創新市場導向機制，推進要素價格倒逼創新，實行嚴格的知識產權保護制度，營造公平競爭的良好市場環境。更好發揮政府作用，加快推進政府職能轉變，進一步減少對市場的行政干預，建立和完善政府創新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，強化創新政策與相關政策的統籌協調，促進軍民融合發展，加快形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

　　（二）探索促進科技與經濟深度融合的有效途徑

　　進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道。強化體制機制創新與科技創新的協同。著力改變科研與市場分離狀況，加快推進科研院所、高等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構。深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式。加速促進科技成果的資本化、產業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用。推進構建以企業為主體、政產學研用結合的技術創新體系，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力。

　　（三）探索激發創新者動力和活力的有效舉措

　　進一步用好利益分配杠桿，讓創新人才獲利，讓創新企業家獲利。建立規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動，完善知識產權歸屬和利益分享機制，探索充分體現智力勞動價值的分配機制，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

　　（四）探索深化開放創新的有效模式

　　充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創新合作。加快推動建立深度融合的開放創新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進科技計劃對外開放，探索更加開放的創新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業引進更多的創新成果在我國實現產業化，促進國內技術和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，充分利用全球創新資源。

　　三、試驗布局

　　（一）統籌部署

　　緊緊圍繞國家區域發展戰略的總體部署，選擇若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區域，開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務為依托，采取自上而下部署任務和自下而上提出需求相結合的方式，體現差異化。承擔改革試驗的區域需具備相應的基本條件：（1）創新資源和創新活動高度集聚、科技實力強、承擔項目多，研發人員、發明專利、科技論文數量居前列；（2）經濟發展步入創新驅動轉型窗口期，勞動生產率、知識產權密集型產業比重、研發投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統籌的國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等各類國家級改革創新試驗區；（4）體制機制改革走在前列，經驗豐富，示范帶動能力強；（5）對穩增長、調結構能發揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

　　試驗區域的選擇要與現有國家自主創新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、創新型試點省份、國家級新區、跨省區城市群、創新型試點城市、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、承接產業轉移示范區、專利導航產業發展試驗區、境外經貿合作區、高技術產業基地等相關工作做好銜接。充分發揮各相關部門的職能作用和優勢，在全面創新改革試驗總體部署下，由相關部門按照改革要求，繼續牽頭推進現有相關工作，并結合地方需求開展專項改革試驗。

　　（二）有序推進

　　結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，圍繞推動京津冀協同發展、加快長三角核心區域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作、促進產業承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發展、推進新型工業化進程，選擇1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽）進行系統部署，重點促進經濟社會和科技等領域改革的相互銜接和協調，探索系統改革的有效機制、模式和經驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區，開展先行先試。在相關地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個報國務院審批后啟動實施。