“十三五”時期,對新經濟增長點的選取培育,要從選擇性的產業(yè)政策轉變到普惠性、競爭性的產業(yè)政策上來

　　馬:我們馬上將迎來第十三個五年規(guī)劃,在開展經濟規(guī)劃、制定產業(yè)政策的時候,我們如何判斷一個產業(yè)是否符合“新的經濟增長點”特征?

　　姜:“十三五”時期相比“十二五”時期,大環(huán)境發(fā)生了很大的變化,其中一個最明顯的變化就是,我們的經濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”,面臨經濟增長動力的轉換。因此迫切需要發(fā)掘一些有條件有潛力的增長點,這些增長點要能在未來五年內做大做強。“十二五”時期我們提的還是培育、發(fā)展,甚至是跟蹤。但“十三五”已經是“攻城拔寨”的階段了,不進則退,新一輪科技革命、產業(yè)革命蓄勢待發(fā),在這個階段如果我們上不去,與主要發(fā)達國家的差距就有可能被進一步拉大。所以一定要選出一些點,甄別出來一些點,這些點必須是能夠做大做強的,能夠肩負保增長、調結構、促就業(yè)眾望的。

　　首先,這些點應該是在過去的五年里增速就不錯,有一定產業(yè)基礎的。那么,在未來五到十年,它還會有一個比較好的發(fā)展態(tài)勢,并對經濟增長起到強有力的支撐作用。其次,這些行業(yè)一定要對經濟社會發(fā)展有比較大的影響,對就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質量有明顯的保障作用。再次,一定要符合新一輪科技革命產業(yè)革命的演進方向,從供給端看,要符合資本條件變化、土地資源能源、產業(yè)供給配套、要素條件變化的趨勢；從需求端看,要直接面向解決現(xiàn)實社會問題,如生命健康、信息安全、糧食、能源等。最后,我們還要有一定的比較優(yōu)勢,不能沒有條件硬上,或者利潤高的環(huán)節(jié)都在國外公司手里。

　　“十三五”時期新的經濟增長點,一定要在上述四個標準的范圍內進行甄別。我們梳理了一下,排在第一位的是健康產業(yè),包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務與養(yǎng)老、商業(yè)保險等。到“十三五”末期,大概能達到14萬億到16萬億的規(guī)模。排在第二位的是文化服務業(yè),包括互聯(lián)網帶來的新的文化業(yè)態(tài),也會成為10萬億以上規(guī)模的產業(yè)。第三個是節(jié)能環(huán)保和新能源行業(yè),包括風電、光伏、水能等可再生能源,以及節(jié)能服務、環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用等節(jié)能產品和服務,也是一個10萬億以上的產業(yè)。第四個是新一代信息技術產業(yè),就是我們前面所說的云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等,應該也能達到10萬億的規(guī)模。第五個是高端裝備制造。包括航空航天、軌道交通、?？昭b備以及其他智能制造業(yè),大概能到9萬億左右的規(guī)模。第六個是旅游行業(yè),伴隨帶薪休假制度的實施和人們收入水平的不斷提高,旅游業(yè)在未來五年應該也會迎來爆發(fā)增長,并達到五六萬億的產值水平。

　　這是我們覺得未來最有可能在規(guī)模上做到一定體量的幾個方面。其他的如互聯(lián)網金融、新材料、教育培訓、生物制造等,如果有比較大的制度改革,或者重大技術突破,也有可能會做得比較大。但因為目前這些行業(yè)本身規(guī)模還比較小,即便增速很快,估計未來五年也不可能一下子做到很大的數(shù)量級。因此,如果要承擔經濟增長動力轉換的重任,要支撐新常態(tài)時期經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,我們就必須把新經濟增長點的范圍集中在上述這些方面。

　　馬:在制定產業(yè)政策的過程中,之前也發(fā)生過一些負面的案例,比如大力支持、著重培育的產業(yè)可能早已過剩,或者太過超前、不切實際等。如何避免這些情況發(fā)生?

　　姜:新增長點就如星星之火,可以燎原；但也可能因為環(huán)境不好,就熄滅了。所以關鍵還在于營造一個好的制度環(huán)境。無論是中央,還是地方政府,都不應該去主導或者選取某個支柱產業(yè),而應該往后退,去搭平臺、搭環(huán)境。有很好的知識產權保護制度,有很好的投融資支持,很好的產業(yè)鏈支撐、上下游配套,人才自然會聚集,新增長點、新產業(yè)也會自發(fā)的成長、壯大起來。

　　另外,“十三五”的產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策也面臨著轉型。我們在地方調研,政府現(xiàn)在也越來越淡化產業(yè)選擇。過去是一種選擇性的產業(yè)政策,結構上調控一二三產業(yè)；組織上一味上大壓小,只重視大企業(yè),不重視中小企業(yè)；布局上這里圈塊地,搞某產業(yè)集聚區(qū)。未來的產業(yè)政策應該是一種普惠性的、競爭性的產業(yè)政策,它更側重于營造一個公平的環(huán)境,大家都可以來,但如果環(huán)保不達標、質量有問題,就要堅定地剔除出去。這樣就能避免一個產業(yè)大家蜂擁而上,各地都搞智慧城市、各地都搞光伏的情況再次發(fā)生。