作者：求是雜志社　顧保國；國家財政部財科所　張斌

　　為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡稱《決定》）。此次作出的全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制五大體制的改革，無論是在廣度還是在深度上都呈現(xiàn)出不同以往的特點(diǎn)，最為突出的就是注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、勇于突破思想束縛的政治智慧和勇氣。

　　一、全面深化改革具有歷史必然性

　　正如習(xí)近平總書記所指出的，道路問題是最根本的問題，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。自從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來，我國開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色的社會主義道路，并取得了舉世矚目的成就。

　　改革開放以來，中國所實(shí)現(xiàn)的歷史性巨變被公認(rèn)為是人類發(fā)展史上前所未有的奇跡，同時也被學(xué)者們稱之為“當(dāng)今時代最為重大的事件”。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為3645億元，在世界主要國家中位居第10位，人均GDP僅190美元，是當(dāng)時撒哈拉以南非洲國家平均水平的1/3，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國家行列。而到了2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了636463億元，是1978年的175倍，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，年均增長率接近10%，人均GDP約為7485美元。改革開放使我國實(shí)現(xiàn)了從低收入國家到中等偏上收入國家的歷史性跨越，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。”

　　如果說1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，那么全面深化改革則是站在新的歷史起點(diǎn)上，通過全方位地推動改革向縱深發(fā)展，為社會發(fā)展注入新的活力和動力，也吹響了全中國沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)的號角。

　　但是，與30多年前的改革相比，全面深化改革將面臨更大的難度和風(fēng)險。首先，隨著改革進(jìn)程的逐步深入，我國已經(jīng)進(jìn)入利益深度博弈和矛盾多發(fā)相交織的時期。由于改革對象的復(fù)雜性、改革程度的深化和改革價值追求的多元性，改革遇到的既得利益獲得者的抵制更為強(qiáng)烈，改革兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)現(xiàn)有權(quán)利格局和正義訴求的難度日益加大。

　　其次，與改革初期的單項(xiàng)改革不同的是，很多改革本身就是經(jīng)濟(jì)、政治、社會等問題相互交織，形成牽一發(fā)而動全身的局面。如農(nóng)村居民進(jìn)入城市后如何和城市居民一樣平等分享公共服務(wù)，就不是單純靠某一領(lǐng)域的改革可以完成的，而是與政治、社會問題密切相關(guān)。正如鄧小平所指出的：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個領(lǐng)域的改革。”“各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。”（《鄧小平文選》第2卷第250頁）

　　最后，雖然當(dāng)今世界總體上朝著有利于和平與發(fā)展方向變化，但是國際秩序和利益格局正在經(jīng)歷著逐漸調(diào)整的過程。隨著我國綜合國力的迅速提升，美國等西方國家出于自身利益考慮，會對中國的崛起施加種種限制，國內(nèi)外多種因素相互作用，互相影響，意味著改革真正進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)。

　　二、全面深化改革闡釋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史任務(wù)

　　1.構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。改革開放以來所實(shí)行的財政分權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了各級地方政府相互競爭發(fā)展。這種競爭一方面為我國的經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大的推動力；另一方面也在很大程度上誘發(fā)了地方保護(hù)主義行為，極大地阻礙了勞動力、資本、信息、技術(shù)和資源等各種要素在全國范圍內(nèi)的自由流動。實(shí)際上，我國目前的市場體系存在若干突出問題的根本原因是政府干預(yù)過多、沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。所以，有效清除行政壁壘，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，需要處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　2.深化財稅體制改革。《決定》在論及財稅體制改革時，明確指出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。可以看出，財稅體制被提升到了有關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。這是迄今為止對財稅體制的地位和作用最為充分的肯定。

　　實(shí)際上，自1978年以來的30多年來，財稅體制改革一直是我國整體改革的突破口和主線索。其中1978—1993年間，財稅體制改革以“放權(quán)讓利”、“分級包干”為主線，而1994年的分稅制改革明確提出構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的分稅分級財政體制基本框架，現(xiàn)在的財稅體制基本上就是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步形成的。

　　30多年的改革實(shí)踐充分說明，財政對于我國政府的每項(xiàng)改革措施都起到了支撐作用。當(dāng)然，我國財政體制也存在著各級政府事權(quán)和財權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)移支付隨意性較大、基本公共服務(wù)分配不均等問題。為此，未來我國財稅體制改革的一個重要維度就是財權(quán)和事權(quán)的對稱化，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，即“中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。

　　3.保障所有公民平等分享改革成果，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制有了很大改變，但是，由于種種原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，也是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.57∶1，到1985年這一比例縮小為1.86∶1，但是，1986年以后，城鄉(xiāng)收入差距卻開始拉大，2014年達(dá)到了2.75∶1。此外，與農(nóng)村居民相比，城市居民可以享受到更高水平的公共服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和文化資源都集中在大中城市。如果加上城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會負(fù)擔(dān)等方面的差距，可以預(yù)見的是，在城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展慣性作用下，如果不采取有效措施，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。