新一輪東北振興的挑戰與機遇

　　——訪國家發展改革委振興司司長周建平

　　【提要】東北地區當前面臨的問題是發展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業關閉破產等問題，是截然不同的性質。新一輪東北地區等老工業基地振興將進一步支持東北地區著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，助力東北加快形成內生發展新動力。

　　近一個時期以來，曾乘坐高速經濟列車奔馳十多年的東北經濟突然減速。去年，遼吉黑三省ＧＤＰ增速位列全國后五名。一時間，“新東北現象”引發國內關注，海外矚目。一些人甚至認為東北振興戰略失敗了。如何看待“新東北現象”？東北發展面臨哪些突出問題？新一輪東北振興將承擔什么角色？本報記者專訪了國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平。

　　記者：去年以來，東北地區的發展令人揪心，引起了一些人對東北振興戰略成效的質疑。怎么看這種質疑？當下經濟態勢會不會損及過去十年振興的根基？

　　周建平：2003年，中央決定實施東北地區等老工業基地振興戰略，十余年來，東北地區的經濟社會發展、改革開放、結構調整都取得了很大的成績，經濟實力邁上新臺階，裝備制造等優勢產業競爭力顯著提高，現代農業發展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區改造等取得重要進展，為全國積累了經驗，振興戰略實施取得了重要的階段性成果。2013年以來，在周期性因素和結構性因素雙重影響下，東北地區經濟增速持續回落，總體下行壓力較大。但是，東北地區當前碰到的問題和十年前碰到的問題是截然不同的。當前東北三省人均地區生產總值已經由2003年的不足3000美元提高到2014年的超過8000美元，遼寧省城鎮人均可支配收入超過全國平均水平，現在面臨的問題是發展中的問題，和十多年前面臨的大量職工下崗、大量企業關閉破產等問題，是截然不同的性質。

　　東北地區是我國重要的裝備制造業基地、原材料基地、現代農業基地和科技創新基地，東北地區的全面振興，事關全局，意義重大，影響深遠。在當前形勢下，進一步做好振興工作，既是東北地區等老工業基地廣大人民群眾的期盼，對于保持經濟社會持續健康發展也具有重要的戰略意義。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理等對東北振興多次作出重要批示和指示。今年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，就振興東北地區等老工業基地發表重要講話，強調實現東北老工業基地振興具有重要意義，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，要求加大支持力度，增強東北地區內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。今年4月10日，李克強總理在長春召開東北三省經濟工作座談會，要求積極促進東北經濟平穩運行。我們理解，這是由于幾個方面的特殊原因決定的，即特殊的歷史貢獻、特殊的發展階段和特殊的發展潛力。

　　從歷史看，東北老工業基地歷史上作出了重大的貢獻，具有特殊的地位。東北地區的地理條件、資源優勢、人口布局和近代以來的特殊發展歷程，使其在中國工業發展史上成為先行地區。特別是新中國成立以后，國家建設的重大項目相當數量都布局在東北，經過“一五”“二五”及此后的持續建設，在東北形成了以能源、原材料、裝備制造、國防工業為主的戰略產業和一大批骨干企業，為我國構建獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設，作出了重大的歷史性貢獻，東北也一直被稱作“共和國長子”。

　　從現狀看，2003年，黨中央國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，10多年來，東北振興取得了重要的階段性成果。但也要看到，老工業基地深層次體制機制問題和結構性問題尚未根本解決，2014年以來，東北地區在周期性和結構性因素影響下，經濟下行壓力持續加大，今年上半年遼、吉、黑三省地區生產總值增速分別為2.6%、6.1%和5.1%，仍處于低位。如果不及早采取有效措施，將有可能傳導影響到就業和民生領域，也會損及過去十年振興的根基。促進東北經濟社會持續健康發展，不僅對于東北，而且對于全國區域協調發展，十分重要而緊迫。