作者：上海社會科學院研究員、博士生導師　胡鍵

　　“一帶一路”構想是習近平主席在2013年提出來的戰略設想，但絕非突發奇想，也并非是空中樓閣，而是有深厚的理念淵源的。其中的理念淵源遠的歷史不說，我們可以從上合組織的發展中找到其歷史脈絡。“一帶一路”構想是中國改革開放外交實踐的最新發展。從理論上來看，它不僅受到了中國傳統文化的影響，而且是中國當代外交實踐的理論抽象，特別是黨的十八大中國外交思想的具體化。

　　與上海合作組織的淵源

　　1989年11月，中蘇舉行關于裁減邊境地區軍事力量和保持邊境安寧的談判。1991年12月蘇聯解體后，中國與原蘇聯的邊界變為中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。相應地，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉為以中國為一方、俄哈吉塔四國為另一方的五國兩方談判。后來，由于形勢的發展，五國領導人決定繼續保持這一機制，并且由五國兩方變為五國五方，討論更廣泛的合作問題。“上海五國”正是沿著這樣的邏輯發展起來的。

　　1998年，當時的吉爾吉斯斯坦總統阿卡耶夫提出“絲路外交戰略”，倡導把絲綢之路作為歐亞地區各國之間、各種文明之間的聯系橋梁。他的倡議也在比什凱克的“上海五國”元首會議上獲得認可，聲明指出：“各方支持吉爾吉斯共和國總統阿卡耶夫關于在當代國際合作中復興絲綢之路的‘絲路外交’構想，以促進地區經濟持續發展，加強地區和平與穩定。”雖然，“上海五國”會晤機制和吉爾吉斯斯坦的倡議不可能是中國提出“一帶一路”構想的原因，但是，“上海五國”會晤機制所追求的和平與穩定的目標，以及阿卡耶夫的倡議等，都是主張建立亞洲的和平與穩定，這些主張與“一帶一路”構想的目標是完全一致的。況且，中國在“上海五國”會晤機制中本就發揮著關鍵性的作用，其兼價值觀念也是中國周邊外交的重要體現。所以說，“一帶一路”構想與上述觀念有重要的淵源。2013年9月，習近平主席特地選擇在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出用創新合作的模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。這不是沒有原因的。

　　進入新世紀以后，“上海五國”升格為上海合作組織以后，成員國也在試圖借用地區多邊組織來重塑歐亞地區秩序。2001年6月，上海合作組織于在上海正式成立并簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。上海合作組織的成立標志著原來的“上海五國”已順利地實現了其功能轉換，即從解決邊界的功能轉向反恐的功能。這一公約第一次對“恐怖主義、分裂主義和極端主義”作了法律上的界定，為維護本地區的安全與穩定、聯合打擊這三股勢力奠定了法律基礎。

　　從五國會晤機制到上海合作組織的誕生，以反恐為中心的地區安全合作組織，經歷了發展、成長，最后到機制化的過程，逐漸成為一個成熟的國際反恐組織。作為一個新的地區安全治理機制，上海合作組織具有與時代相適應的新特點。

　　首先，上海合作組織是有效的地區治理機制。全球化對整個世界的效應實際上是一個硬幣的兩個方面，全球化在給世界帶來利益的同時，也擴大了世界性的不平等和兩極分化，增加世界各國發展的脆弱性，以及引發一些國家內部的危機和動亂，促使了一些犯罪活動的國際化與恐怖主義的全球網絡化等全球性問題。全球問題需要全球治理，而地區組織也是全球治理的一個非常重要的層次，是地區治理的具體機制。上海合作組織以打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義為主要任務，兼及打擊毒品買賣、武器走私和其他跨國犯罪活動，在治理包括恐怖主義在內的全球性問題方面發揮了積極的作用。

　　其次，上海合作組織可以說是在建立公正合理的國際新秩序方面在本地區的一種嘗試。上海合作組織倡導“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的精神，在組織內部沒有一個或幾個主導國，其中既有中國、俄羅斯這樣的大國，也有其他四個小國，但在組織原則和機制中，內部不存在任何大小國家區別對待的不平等關系，而是成員國一律平等的多邊協商合作機制。這與傳統國際組織通行的“大國原則”完全不一樣。

　　第三，上海合作組織主張一種擯棄“冷戰思維”的新安全觀。1997年4月中俄兩國簽署《關于世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明》，正式提出了這種新的安全觀，后來，這種新安全觀逐漸得到“上海五國”各成員國的認同，其精神最后被滲透到上海合作組織的各項機制中，所以，以共同安全、合作安全和綜合安全等概念為基本架構與基礎的安全理念，構成了《上海合作組織成立宣言》、《上海合作組織元首宣言》、《上海合作組織憲章》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等文件的核心思想。正是這種安全理念使上海合作組織無論是處理傳統安全還是非傳統安全威脅方面的機制都得到了逐步完善[1]。

　　最后，上海合作組織逐漸淡化軍事色彩而強化反恐力度，這表明該組織完全不同于傳統國際政府組織的功能。結盟性的組織毫無疑問是針對第三方的，即使非結盟性的軍事組織也往往給該組織外的某些國家產生憂慮，從而對該組織增加幾分戒備之心。而上海合作組織不僅不會使組織外的國家產生戒備，相反，組織外的一些國家覺得在反恐等問題上與該組織有共同利益，所以，要么以非成員國的身份加強與該組織進行合作，要么加入該組織以更好地應對全球問題[2]。這表明上海合作組織是一個非對抗性的、非排他性的區域合作組織，它時刻準備同所有國家和國際組織密切配合以根除恐怖主義給全世界帶來的威脅。

　　“一帶一路”設想目的是通過經濟的手段來促進歐亞地區的共同發展，共同構建安全共同體、責任共同體和命運共同體。上海合作組織的“上海精神”所體現的心安全觀、新型的國家間關系、新型的合作模式，與“一帶一路”構想在本質上是相同的。