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中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)重在提質(zhì)增效

2015-09-17 09:11:55來源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)作者:責(zé)任編輯:田依漪

  區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是新常態(tài)下整體提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)要素流動(dòng)、人民生活水平提高等發(fā)展目標(biāo),具有全局性戰(zhàn)略意義。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國(guó)已啟動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等一批重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從全局角度促進(jìn)這些戰(zhàn)略的有機(jī)融合,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)。二是要根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)各區(qū)域國(guó)土空間的開發(fā)。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主體功能區(qū)定位,推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人口調(diào)節(jié)和國(guó)土空間開發(fā)的有機(jī)結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

  從改善民生就是發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃財(cái)富和收入分配、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域發(fā)展,是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本價(jià)值導(dǎo)向。這與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是內(nèi)在統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下謀劃六大領(lǐng)域發(fā)展,就是要健全和完善相應(yīng)的體制機(jī)制。其中最為關(guān)鍵的,一是按勞分配為主體的分配制度體系。如堅(jiān)持和完善公有制經(jīng)濟(jì)中的按勞分配制度,以確保勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的合理比重,促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高;堅(jiān)持和完善政府對(duì)財(cái)富和收入的調(diào)節(jié)制度。在初次分配領(lǐng)域,政府要完善相關(guān)法律法規(guī),科學(xué)調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配。在再分配領(lǐng)域,政府應(yīng)通過完善稅收制度來調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入,通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來提高低收入群體的收入,并通過完善法律制度來取締非法收入。二是以服務(wù)均等化為主要目標(biāo),在就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供底線保障的基本公共服務(wù)體系,真正做到機(jī)會(huì)均等。

  重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制,是新常態(tài)下做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的根本途徑。這能夠在公有制為主體的前提下,在企業(yè)內(nèi)部形成公有股份與非公有股份相互監(jiān)督、相互激勵(lì)、有機(jī)融合的利益共同體。同時(shí),還能夠有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動(dòng)。一是要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)存在著以改革為名,打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào),賤賣貴買、予取予求侵吞國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象。這必須通過立法,強(qiáng)化包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。二是通過雙向參股或控股來發(fā)展混合所有制。既可以通過非公資本參股,也可以通過國(guó)有資本等公有資本控股非公資本來實(shí)現(xiàn)。三是要與科技發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合。無論是亟待優(yōu)化升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),還是新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),都要堅(jiān)持發(fā)展公有資本控股制為主體的混合所有制,貫徹落實(shí)習(xí)近平同志就國(guó)有企業(yè)改革提出的“三個(gè)有利于”重要論斷,即有利于國(guó)有資本保值增值,有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于放大國(guó)有資本功能。

  使金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提條件。其中的關(guān)鍵就在于金融發(fā)展的速度和水平要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。若發(fā)展滯后,就會(huì)阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;反之,則會(huì)使金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累,尤其在監(jiān)管缺位的情況下最終導(dǎo)致金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就要求,一是要防止外國(guó)資本在中國(guó)形成金融壟斷,保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和國(guó)家安全。新常態(tài)下防止外資的金融壟斷,要求我國(guó)在發(fā)展混合所有制的過程中,嚴(yán)格限定外國(guó)資本在商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的參股比例和參股條件。二是要謹(jǐn)慎對(duì)待并充分論證資本項(xiàng)目開放。資本項(xiàng)目管制是防止國(guó)家資本嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。資本項(xiàng)目開放的程度和速度要與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和金融監(jiān)管部分的監(jiān)管能力相適應(yīng)。三是要加快對(duì)金融市場(chǎng)的全過程監(jiān)管,特別是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管。這包括完善金融市場(chǎng)監(jiān)管的法律制度體系,使法制建設(shè)與金融市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐相適應(yīng);金融監(jiān)管部門也要在監(jiān)管人員素質(zhì)、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管機(jī)制等方面不斷提升監(jiān)管能力。

[責(zé)任編輯:田依漪]
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