作者：中國保險監(jiān)督管理委員會副主席　陳文輝

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這一重要理論創(chuàng)新對改革實(shí)踐的指導(dǎo)和推動作用日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，各地區(qū)各領(lǐng)域各行業(yè)只有貫徹落實(shí)《決定》精神，才能實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的新突破。近年來，保險資金運(yùn)用監(jiān)管工作堅持“放開前端、管住后端”的總體思路，大力推進(jìn)市場化改革，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，取得顯著成效。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步處理好監(jiān)管和市場的關(guān)系，全面深化保險資金運(yùn)用領(lǐng)域市場化改革，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，努力提高保險資金運(yùn)用監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　“放開前端、管住后端”的監(jiān)管思路源于正確認(rèn)識政府和市場關(guān)系

　　近年來，我國保險業(yè)發(fā)展勢頭良好。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，保險業(yè)扎實(shí)推進(jìn)市場化改革，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中表現(xiàn)搶眼。2014年，保險總資產(chǎn)突破10萬億元，全國保費(fèi)收入突破2萬億元，行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2046.6億元，同比增長106.4%，創(chuàng)歷史新高。2015年，保險業(yè)再創(chuàng)佳績，截至7月末，保險總資產(chǎn)達(dá)11.2萬億元，同比增長20%；凈資產(chǎn)1.5萬億元，同比增長48.5%；前7個月，保費(fèi)收入1.54萬億元，同比增長19.89%；保險資金運(yùn)用余額10.2萬億元，同比增長19.7%；行業(yè)利潤總額2381.62億元，同比增長153.3%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。保險業(yè)快速發(fā)展，保險資金運(yùn)用起到了決定性作用。這突出表現(xiàn)在保險資金投資收益率逐年攀升，從2012年3.39%提高到2013年5.04%，再提高到2014年6.3%。2015年前7個月，保險資金投資收益5416.77億元，同比增長130.94%，年化投資收益率達(dá)到9.33%，創(chuàng)2008年國際金融危機(jī)以來最好水平。

　　保險資金投資收益持續(xù)提升以及保險業(yè)整體向好，得益于我們深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》精神，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提出“放開前端、管住后端”的監(jiān)管思路，全面推進(jìn)保險資金運(yùn)用領(lǐng)域市場化改革，顯著激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了創(chuàng)新動力，促進(jìn)了監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

　　“放開前端”，就是盡可能減少通過行政審批、核準(zhǔn)等前置性管制手段來防范風(fēng)險，讓市場主體享有更大的經(jīng)營和投資自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。“管住后端”，就是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對保險資金運(yùn)用風(fēng)險的持續(xù)性監(jiān)測和監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。這一思路進(jìn)一步厘清了監(jiān)管和市場的關(guān)系，使金融監(jiān)管工作從越位的地方退出來，把騰出來的精力放在進(jìn)一步做好監(jiān)管工作上，把缺位的地方補(bǔ)上去。通過“一退一補(bǔ)”，把事中事后監(jiān)管做好，把該管的管住管好。

　　“放開前端”：使市場在資源配置中起決定性作用

　　近年來，保監(jiān)會大幅度減少保險資金運(yùn)用領(lǐng)域行政審批，著力將更多投資選擇權(quán)和風(fēng)險責(zé)任交給市場主體，主要從四個方面“放開前端”：一是擴(kuò)展和豐富可投資資產(chǎn)池，逐步放開股權(quán)、不動產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)板股票、藍(lán)籌股、優(yōu)先股、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資，極大拓展了保險資金投資選擇和配置空間。二是整合簡化監(jiān)管比例限制，將原來50余項(xiàng)監(jiān)管比例減少至10余項(xiàng)，建立以大類資產(chǎn)分類為基礎(chǔ)的多層次比例監(jiān)管新體系。三是推進(jìn)注冊制改革，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等產(chǎn)品發(fā)行方式由備案制改為注冊制，大幅度提升了產(chǎn)品發(fā)行效率，近兩年的注冊規(guī)模達(dá)到過去7年的4倍。四是加強(qiáng)與地方政府合作交流，在湖北、山東、天津、上海、江西、陜西等省市召開對接會，搭建溝通合作平臺，既拓展了保險資金配置領(lǐng)域，又支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。