作者：中國保險監督管理委員會副主席　陳文輝

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這一重要理論創新對改革實踐的指導和推動作用日益顯現。經濟發展新常態下，各地區各領域各行業只有貫徹落實《決定》精神，才能實現改革發展的新突破。近年來，保險資金運用監管工作堅持“放開前端、管住后端”的總體思路，大力推進市場化改革，不斷強化事中事后監管，取得顯著成效。當前，應進一步處理好監管和市場的關系，全面深化保險資金運用領域市場化改革，加快轉變監管方式，努力提高保險資金運用監管現代化水平。

　　“放開前端、管住后端”的監管思路源于正確認識政府和市場關系

　　近年來，我國保險業發展勢頭良好。在經濟增速放緩的背景下，保險業扎實推進市場化改革，釋放改革紅利，實現了持續快速增長，在國民經濟各行業中表現搶眼。2014年，保險總資產突破10萬億元，全國保費收入突破2萬億元，行業實現利潤2046.6億元，同比增長106.4%，創歷史新高。2015年，保險業再創佳績，截至7月末，保險總資產達11.2萬億元，同比增長20%；凈資產1.5萬億元，同比增長48.5%；前7個月，保費收入1.54萬億元，同比增長19.89%；保險資金運用余額10.2萬億元，同比增長19.7%；行業利潤總額2381.62億元，同比增長153.3%，呈現強勁發展態勢。保險業快速發展，保險資金運用起到了決定性作用。這突出表現在保險資金投資收益率逐年攀升，從2012年3.39%提高到2013年5.04%，再提高到2014年6.3%。2015年前7個月，保險資金投資收益5416.77億元，同比增長130.94%，年化投資收益率達到9.33%，創2008年國際金融危機以來最好水平。

　　保險資金投資收益持續提升以及保險業整體向好，得益于我們深入貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提出“放開前端、管住后端”的監管思路，全面推進保險資金運用領域市場化改革，顯著激發了市場活力，增強了創新動力，促進了監管方式轉變，提升了監管現代化水平。

　　“放開前端”，就是盡可能減少通過行政審批、核準等前置性管制手段來防范風險，讓市場主體享有更大的經營和投資自主權，增強發展的內生動力。“管住后端”，就是強化事中事后監管，加強對保險資金運用風險的持續性監測和監管，守住不發生系統性、區域性風險的底線。這一思路進一步厘清了監管和市場的關系，使金融監管工作從越位的地方退出來，把騰出來的精力放在進一步做好監管工作上，把缺位的地方補上去。通過“一退一補”，把事中事后監管做好，把該管的管住管好。

　　“放開前端”：使市場在資源配置中起決定性作用

　　近年來，保監會大幅度減少保險資金運用領域行政審批，著力將更多投資選擇權和風險責任交給市場主體，主要從四個方面“放開前端”：一是擴展和豐富可投資資產池，逐步放開股權、不動產、創業板股票、藍籌股、優先股、創業投資基金等投資，極大拓展了保險資金投資選擇和配置空間。二是整合簡化監管比例限制，將原來50余項監管比例減少至10余項，建立以大類資產分類為基礎的多層次比例監管新體系。三是推進注冊制改革，將基礎設施投資計劃等產品發行方式由備案制改為注冊制，大幅度提升了產品發行效率，近兩年的注冊規模達到過去7年的4倍。四是加強與地方政府合作交流，在湖北、山東、天津、上海、江西、陜西等省市召開對接會，搭建溝通合作平臺，既拓展了保險資金配置領域，又支持了實體經濟發展。