記者：當前的文物工作還面臨哪些難題？

　　勵小捷：問題主要體現在五個方面。

　　一是文物安全形勢依然嚴峻。一些地方田野文物被盜竊、盜掘，文物損毀和流失較為嚴重。2009年到2014年，全國公安部門共立文物案件（包括盜竊、盜掘、倒賣、搶劫、走私文物等）7176起，平均每年1196起，平均每天發案3起以上。古遺址、古墓葬、田野石刻等成為犯罪分子實施盜竊盜掘的主要對象，犯罪活動呈現出集團化、高科技化、暴力化、盜運銷一條龍等趨勢。近年來，公安部和國家文物局在全國連續部署或者指導地方開展打擊文物犯罪專項行動，取得了一定成效，但防范和打擊文物犯罪仍然是長期艱巨任務。另外，火災事故嚴重危害文物建筑安全，古城、古鎮、古村寨和文物建筑群火災呈上升趨勢。2010年以來，共接報文物建筑火災74起，其中因電氣故障引發的文物火災事故占30%以上。火災事故給文物造成了嚴重損失甚至是滅頂之災。

　　二是法人違法高發頻發。2012年至2014年，國家文物局共接報文物行政違法案件789起，其中，涉及全國重點文物保護單位的違法案件146起，法人違法案件高達71%。一些地方在文物保護范圍和建設控制地帶內搞違法建設，破壞文物歷史風貌，甚至破壞文物本體，一些珍貴的文化遺址、古建筑消失在推土機之下。僅2014年就有四川平武報恩寺、內蒙阿爾山車站等29處全國重點文物保護單位和保護范圍或監控地帶內發生違法建設案件。這些案件中大多數是一些地方政府、部門或者企事業單位的法人行為。

　　三是一般不可移動文物消失加快。《文物保護法》將文物分為“不可移動文物”和“可移動文物”。不可移動文物按照歷史、藝術、科學價值可確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和市縣級文物保護單位。尚未核定公布文物保護單位的不可移動文物統稱為一般不可移動文物。占全國不可移動文物總量80%以上的一般不可移動文物，是目前管理上的一塊短板，基本上沒有進入管理體系，保護資金基本沒有渠道。2014年，國家文物局對10個縣（區）衛星遙感監測，文物消失率達到4.7%，個別區縣甚至達到23.96%。

　　四是文博機構隊伍薄弱。目前，文物行政部門人員編制嚴重不足，有13個省為處級建制，有4個省的人員編制不足10人。全國45%以上的縣、市，包括一些文物資源十分豐富的縣、市，既無文物行政部門，又無在編文物干部。全國各級文物行政執法人員不足千人，只有16個省的文物局設有執法處室。文物保護專業技術人員極為短缺。

　　五是經費投入仍然不足。總體上看，各級政府對文物保護資金的投入與文物保護需求相比，缺口仍然較大。地方對文物保護的投入偏低，特別是中西部地區嚴重短缺。

　　記者：地方政府文物保護的責任，《文物保護法》有很明確具體的規定，那么，如何引導和規范社會力量參與文物的保護利用？

　　勵小捷：《文物保護法》對地方政府文物保護責任規定了27條，如果擇其要者，可以概括為六項職責：地方各級人民政府負責本轄區內的文物保護工作；應將文物保護經費納入財政預算；應將文物保護納入城鄉規劃；在文物保護單位建設控制地帶內的建設項目應事先征求文物行政部門意見；文物拆除、遷建、用途改變，必須依法履行相關程序；大型基本建設工程前必須事先報請文物部門進行考古調查、勘探，等等。