作者：張志明

　　要治理好國家，必須先管好黨。

　　那么，一個8700多萬黨員的馬克思主義執政黨該怎么管好？這是一個難題。十八大以來，中央提出并實施全面從嚴治黨的總體戰略部署，強調通過思想建黨與制度治黨結合達到全面從嚴治黨的知行合一，為破解這一難題提供了思路。

　　善于通過從思想上建黨，使黨成為信念堅定并為人民無私奮斗的黨，是我們黨的看家本領和政治優勢，是黨成為成熟的有戰斗力的黨的重要保證，是黨贏得中國社會各階層擁護的重要品質，任何時候都不能淡化。民主革命時期，通過思想建黨，我們黨形成了凝聚全黨智慧的毛澤東思想，并使其成為了全黨上下高度的理論自覺和行為自覺，培育了中國共產黨獨特的政治生態，被孫中山稱為一盤散沙的中國，一舉變成了具有強大內聚力的現代民族國家。

　　執政以后該如何繼承發揚思想建黨的優勢和傳統呢？實踐證明，僅僅靠思想建黨來治黨是不夠的，還需要制度治黨的支撐。也正是在這個意義上，改革開放以后鄧小平提出一靠教育二靠制度的治黨思路，并且特別強調了制度的重要性。但什么樣的制度才是治黨的好制度呢？思想建黨與制度治黨二者究竟是什么關系呢？這些新的治黨思路又如何才能變成管用的可操作的具體辦法和措施呢？過去30多年，我們立的黨內規矩也不少，但為什么有些規矩不好使呢？比如幾十個文件管不住一張嘴的問題，比如黨內政治生活庸俗化問題等。其中一個至關重要的因素就是，這些制度沒有最終形成全黨的制度文化，沒有變成全黨同志自覺的行為方式和行為自覺。換句話說，好的制度本身不是我們過去理解的死板的生硬的條條框框，制度也是有靈魂有核心價值的，而且制度只有最終形成了制度文化，才可能起到制度應該有的作用。也就是說，制度治黨本身就內含了思想建黨的要素。

　　就制度本身的建設而言，再完善的制度也不可能沒有漏洞，我們的目標只能是盡量減少漏洞，只能是制定越來越合理的制度。那么，如何對待制度漏洞，就成為制度頂層設計者需要重點關注和解決的問題。其中，著力培育和養成制度文化，在制度設計和運行中強調制度的思想價值，使這種思想價值盡快成為組織成員的共識并自覺遵守，就成為制度設計者推進的重要目標。因此，切實把思想建黨的優勢和傳統植根于制度建設之中，在制度建設中進一步彰顯思想建黨的優勢，才是黨善于領導制度建設的體現。從政黨治理成本的角度看也是這個道理，只有思想建黨與制度治黨實現了有機結合，只有當黨鐵的紀律變成了組織成員的內心信念，只有當制度規范和要求變成全黨心悅誠服的行為自覺時，政黨治理的成本才會很低，成效才會很大，也容易長治久安。

　　正像習近平同志突出強調的那樣，從嚴治黨靠教育，也靠制度。思想建黨與制度治黨緊密結合，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內政治生活，保證黨的先進性與純潔性。這就使我們黨走出一條既靠教育也靠制度的治黨新路，通過思想建黨與制度治黨之結合實現全面從嚴治黨知行合一的理念和制度創新。“知”即從嚴教育干部，作風建設永遠在路上，理想信念教育永遠在路上，使全黨干部始終在思想意識方面繃緊理想信念總開關這根弦，形成全黨同志的內心信念；“行”即從嚴管理干部，以黨內法規制度體系管好廣大黨員干部的行為舉止，并最終養成全黨同志的黨內政治生活方式和行為自覺。

　　如果說治黨也是一種修行，那么全面從嚴治黨達到知行合一，則是我們修得的正果。這是黨達到更高執政境界的標志，是黨對治黨規律和執政規律高度自覺的標志，是黨在執政條件下逐步走向成熟和有戰斗力的標志，其影響深刻而長遠。