作者：中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心研究員 何傳啟

　　■中共中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　生態(tài)文明是環(huán)境友好的高級文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化脫鉤、社會進(jìn)步與生態(tài)演化良性耦合、人類與自然互利共生的新型文明。生態(tài)文明建設(shè)，既需要在綠色技術(shù)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色制度三個層次推進(jìn)，也需要在領(lǐng)域、地區(qū)和科技三個方面進(jìn)行總體布局。

　　生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域布局

　　（1）生態(tài)響應(yīng)領(lǐng)域的布局

　　自然資源：有效保護(hù)和合理利用。建立自然資源評估制度，定期評估國家自然資源的狀態(tài)。建立自然資源分級保護(hù)制度，對于國家戰(zhàn)略資源實施嚴(yán)格的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的覆蓋比例和覆蓋類別。加強(qiáng)生物多樣性、重要物種和典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加強(qiáng)淡水、能源、礦產(chǎn)和海洋資源合理利用的監(jiān)管等。

　　自然環(huán)境：合理保護(hù)和環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)國土退化的綜合治理，降低水土流失、荒漠化、沙漠化和鹽堿化土地比例，改造中低產(chǎn)田和坡地；綜合治理環(huán)境污染，完成污染企業(yè)集中地區(qū)和流域的環(huán)境治理，加強(qiáng)礦山環(huán)境和海洋環(huán)境的治理等。

　　生態(tài)系統(tǒng)：恢復(fù)和重建。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、封山育林和人工造林，提高森林覆蓋率；在2050年森林覆蓋率達(dá)到35%左右，在2100年達(dá)到40%左右。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，保護(hù)和建設(shè)天然草原、草山草坡和人工草地，基本消除草地“三化”現(xiàn)象。繼續(xù)保護(hù)江河源頭、湖泊濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能等。