作者：陳奇星

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府管理體制改革取得了較大成效和新的進(jìn)展。

　　政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐。主要表現(xiàn)在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步減少，市場(chǎng)體系基本建立，政府日益重視發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能。尤其是作為政府職能轉(zhuǎn)變突破口的行政審批制度改革取得了較大成效，審批事項(xiàng)逐步減少，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上的目標(biāo)。同時(shí)，審批行為逐步得到規(guī)范。一些地方政府已建立了審批的目錄管理，制定業(yè)務(wù)手冊(cè)，編制辦事指南，推行行政審批電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，開展效能監(jiān)察等“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理框架。此外，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，“行政審批制度改革”成為制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。如在投資管理方面，自貿(mào)區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單管理”，法無(wú)禁止即可為，進(jìn)一步深化了審批制度改革，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，按照黨的十八大提出的深化行政體制改革的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革，在一定程度上既有利于解決國(guó)務(wù)院部門間職責(zé)交叉、政出多門等問(wèn)題，又有利于保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。

　　依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員已逐步樹立起依法履行職責(zé)的觀念、在公共管理和行政執(zhí)法中，日益注重依靠法律手段，通過(guò)法定程序解決問(wèn)題。特別是黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　行政效能有了較大提高。通過(guò)合理劃分和界定各級(jí)各部門的事權(quán)和分工，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等舉措，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)行政效能。

　　我國(guó)政府管理體制改革雖然取得了較大成效和新的進(jìn)展，但面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行政府管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。如：政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，公共服務(wù)、社會(huì)治理等職能尚需強(qiáng)化；行政管理方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；政府績(jī)效管理尚需轉(zhuǎn)變，績(jī)效評(píng)估有待完善，等等。針對(duì)存在的問(wèn)題，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)深化政府管理體制改革。

　　進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能是政府管理體制改革的核心。應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的服務(wù)與協(xié)調(diào)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。需堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。同時(shí)，政府部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，探索建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。