作者：陳奇星

　　近年來，特別是黨的十八大以來，隨著改革開放和經(jīng)濟、社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府管理體制改革取得了較大成效和新的進展。

　　政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐。主要表現(xiàn)在政府對微觀經(jīng)濟的干預逐步減少，市場體系基本建立，政府日益重視發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能。尤其是作為政府職能轉(zhuǎn)變突破口的行政審批制度改革取得了較大成效，審批事項逐步減少，初步實現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務院部門行政審批事項削減三分之一以上的目標。同時，審批行為逐步得到規(guī)范。一些地方政府已建立了審批的目錄管理，制定業(yè)務手冊，編制辦事指南，推行行政審批電子化、信息化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，開展效能監(jiān)察等“六位一體”的行政審批標準化管理框架。此外，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設作為一項國家戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，“行政審批制度改革”成為制度創(chuàng)新的著力點。如在投資管理方面，自貿(mào)區(qū)實施“負面清單管理”，法無禁止即可為，進一步深化了審批制度改革，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年新一輪國務院機構(gòu)改革，按照黨的十八大提出的深化行政體制改革的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。通過改革，在一定程度上既有利于解決國務院部門間職責交叉、政出多門等問題，又有利于保持國務院機構(gòu)的總體相對穩(wěn)定。

　　依法行政穩(wěn)步推進。各級政府機關及其工作人員已逐步樹立起依法履行職責的觀念、在公共管理和行政執(zhí)法中，日益注重依靠法律手段，通過法定程序解決問題。特別是黨的十八屆四中全會明確提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　行政效能有了較大提高。通過合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和分工，優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構(gòu)、加強制度建設和作風建設等舉措，進一步提高了機關行政效能。

　　我國政府管理體制改革雖然取得了較大成效和新的進展，但面對當前的新形勢新任務，現(xiàn)行政府管理體制仍然存在一些不相適應的方面。如：政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，公共服務、社會治理等職能尚需強化；行政管理方式需要進一步創(chuàng)新，法治意識有待進一步增強；政府績效管理尚需轉(zhuǎn)變，績效評估有待完善，等等。針對存在的問題，“十三五”期間，應繼續(xù)深化政府管理體制改革。

　　進一步推進簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能是政府管理體制改革的核心。應正確處理好政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的服務與協(xié)調(diào)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，該由市場發(fā)揮作用的應交給市場，上項目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。需堅持市場化改革取向，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。同時，政府部門要大力推進商務誠信建設，加強事中事后監(jiān)管，落實行業(yè)管理責任，探索建立市場綜合監(jiān)管制度，切實做到“寬進嚴管”。