訪國家發改委副主任?連維良

　　記者?朱劍紅

　　發展混合所有制經濟的目標原則

　　作為國有企業改革的重要配套文件，國務院印發并對外公布了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，其總體要求主要體現在“把握目標原則、區分不同類型、鼓勵多種方式”。國有企業發展混合所有制經濟意義重大，要確保這項改革平穩有序推進、取得實效，真正使混合所有制經濟成為基本經濟制度的重要實現形式。

　　國有企業發展混合所有制經濟的目標，就是促進國有企業轉換經營機制，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構；提高國有資本配置和運行效率，優化國有經濟布局，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態；實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。

　　國有企業發展混合所有制經濟的基本原則，一是堅持政府引導、市場運作，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，探索混合所有制經濟發展的有效途徑。二是堅持完善制度、保護產權，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。三是堅持嚴格程序、規范操作，切實做到規則公開、過程公開、結果公開，杜絕國有資產流失。四是堅持宜改則改、穩妥推進，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。

　　發展混合所有制經濟類型“三區分”

　　一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，根據實際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，方式和進度要服從于效果，服務于發展。

　　二是區分商業類和公益類國有企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要按照市場化、國際化要求，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體。

　　主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，促進公共資源配置市場化，同時加強分類依法監管。