公益類國有企業，在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業及領域，根據不同業務特點，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　三是區分集團公司和子公司、中央企業和地方企業等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場化經營機制；在其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。

　　發展混合所有制經濟的方式“七鼓勵”

　　一是鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。

　　二是支持集體資本參與國有企業混合所有制改革。允許經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素作價入股，參與國有企業混合所有制改革。

　　三是有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟。

　　四是推廣政府和社會資本合作模式。優化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優先支持引入社會資本的項目。組合引入保險資金、社保基金等長期投資者參與國家重點工程投資。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域項目。

　　五是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。在公共服務、高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。

　　六是探索完善優先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股。在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

　　七是探索實行混合所有制企業員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則，通過試點穩妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展試點。

　　發展混合所有制經濟組織實施“五要求”

　　第一，注重試點示范。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，要結合行業體制改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域，選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。

　　第二，注重保護產權。鞏固和完善基本經濟制度，保護產權是核心。完善產權保護制度是堅持和完善基本經濟制度的內在要求。要形成促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好的制度環境。

　　第三，健全治理機制。一是讓混合所有制企業成為真正的市場主體。政府不得干預企業自主經營，股東不得干預企業日常運營，確保企業治理規范、激勵約束機制到位。二是讓混合所有制企業法人治理結構更加健全。混合所有制企業要建立健全現代企業制度，明晰產權，同股同權，依法保護各類股東權益。三是推行混合所有制企業職業經理人制度。

　　第四，依法合規操作。一是嚴格規范操作流程和審批程序。健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序。國有企業混合所有制改革嚴格按照流程審批。二是健全國有資產定價機制。完善國有資產交易方式，通過產權、股權、證券市場發現和合理確定資產價格，發揮專業化中介機構作用，借助多種市場化定價手段，完善資產定價機制。三是切實加強監管。完善國有產權交易規則和監管制度，依法嚴肅處理違法違規行為。

　　第五，推進配套改革。一是健全多層次資本市場。當前重點是加快建立規則統一、交易規范的場外市場，完善交易規則和規范監管制度。二是完善支持政策。進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。三是加快建立健全法律法規制度。加快制定有關產權保護、市場準入和退出、交易規則、公平競爭等方面法律法規。四是建立工作協調機制。各級政府及相關職能部門要加強對國有企業混合所有制改革的組織領導。五是加強混合所有制企業黨建工作。堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展。六是營造良好的發展氛圍。