3理論獲得感，取決于改革的精確度、方案的含金量

　　湖南日報：在現實生活中，我們常常說“理論上還有出線機會”、“理論上有盈利的可能”，而事實是往往成為“沒有機會”“不可能”。因此，把“獲得感”與“理論”聯系在一起，難免給人以不確定的感覺。我們應該怎樣去理解“理論獲得感”？

　　秦國文：理論獲得感，也即方案制度本身蘊含的改革紅利。這種蘊含在改革方案中的可能紅利與實時紅利經常有較大出入，人們理解和感知的往往只有實時紅利，諸如改革直接帶來了多少收入的提高、生活的便利、條件的改善等等，至于可能的紅利則知之甚少。影響這種出入的因素有三個方面：一是設計的因素，方案制度設計不甚科學，改革紅利的“邊界”受限；二是落實的因素，因為落實不到位，改革紅利沒有完全釋放出來；三是感受的因素，有些改革的紅利不是人人均有，也不是時時都有、處處都有，需要一定的前提條件。比如醫療體制改革、教育體制改革，你不就醫不入學，就感受不到改革的成果。

　　所以，理論獲得感也是獲得感的一個重要方面，它是制度上規定給人們的，只要方案制度本身設計科學，享有公平，機會均等，改革的紅利就釋放在那里，獲得感的福利就擺在那里，人人都可以在想享受、需要享受的時候擁有這份獲得感。這份獲得感應當讓人感知，否則，群眾獲得感就是不完整的，更不可能是最大程度的。

　　湖南日報：您是一個改革工作者，是否覺得我們首先就應當追求理論獲得感的最大化？這種獲得感怎么實現？

　　秦國文：是的，因為理論上行得通，現實中才可能做得到；理論上富裕，現實才可能滿足。怎樣使群眾理論獲得感最大化？主要取決于兩方面的努力。

　　一是提高改革的精確度。習總書記在中央深改組第十五次會議上強調，改革要精確發力，精準落地。如何做到精確精準，徐守盛書記在省委深改組第十二次會議上提出，就是要精確地把發展的薄弱環節理出來，把面對的險關難題標出來，把有效的方法措施找出來，就是要精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，接天線、通地氣、重民生。杜家毫省長在省委深改組第十一次會議上也提出，改革要堅持問題導向，抓住那些真正影響經濟和社會發展的關鍵性改革舉措，精準施策，精確發力。只有“精確發力”，對著問題的癥灶而去，群眾才會拍手稱快，獲得痛快之感；只有“精準落地”，落在群眾的最需之上，群眾才會雙手贊成，獲得殷實之感。今年來，省委深改組審時度勢，精確制導，把有利于“穩增長、調結構、防風險、惠民生”的改革舉措往前排，往前推，重點推進行政審批制度、國資國企、財稅體制、商事制度、投融資體制等重點改革事項，釋放了發展的活力，群眾獲得感明顯增強。如全面推進審批制度改革后，投資項目審批時間由過去的500多天縮短至53個工作日。今年1至7月，全省完成投資1.27萬億元，增長17.5%，排名全國第4位。提高改革精確度，需要精準把脈，問題看得準、不踏空；需要精當統籌，方案有內涵、有配套；需要精細操作，落實得要領、不走樣。比如，黨建制度改革中構建的干部“能上能下”制度，就比較精準地解決了“誰該下”“怎樣下”和“下得去”“管得好”等問題，因此才有了落實，有了效果。總之，只有精準改革，才能改出真作風，改出真發展，改出真感情，改出真獲得感。

　　二是提高方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公里”的核心問題，改革方案的含金量越多，群眾獲得感“金”的成色才越足。只有“最先一公里”能跑出“含金量”，才有更多的可能在“最后一公里”跑出“獲得感”。當前，個別改革方案的含金量不足，甚至“銹跡斑斑”，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，不了解群眾真正的需求，只會照貓畫虎，被動地照套上級文件、機械地照搬外地做法，缺乏責任擔當，少有“二次創新”。這樣的改革方案，誰會買賬？誰愿支持？哪有獲得感？提高方案的含金量，增強群眾獲得感，一方面要靠方案牽頭部門精心設計，堅持頂層設計與基層探索互動，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。如深化商事制度改革，推行“三證合一”后，商事登記綜合審批效能提升70%以上。還比如，文化體制改革大力創新突破，形成湖南樣本，得到了中宣部的推介；生態文明體制改革推出100多項原創成果，有力地促進了生態環境的改善。另一方面也要靠制度機制的有力保障，建立改革方案的“質量監測”系統。為提高方案的含金量，我省在全國率先建立第三方評估機制，并建立改革方案內評機制，組織專門力量對每一個方案把脈問診。從已經開展的對戶籍制度改革和商事制度改革的第三方評估，對現代公共文化服務體系建設、不動產統一登記制度改革等方案開展的內評情況來看，效果還是比較好的，一批高質量的意見建議得到及時采納，方案的“含金量”明顯提升。