4現實獲得感，就是改革落地給群眾帶來的實時實惠

　　湖南日報：鄧小平同志說，“不干，半點馬克思主義也沒有。”確實，群眾要的是通過實干帶來的聽得見、看得清、摸得著的改革紅利。因此，現實獲得感是否可以理解為立竿見影的改革紅利、實惠？增強群眾現實獲得感的決定因素有哪些？

　　秦國文：我認為是可以這樣理解的，現實獲得感就是改革落地給群眾帶來的實實在在的好處，它不是獲得感的全部，但卻是改革的一個重要衡量指標。現實獲得感不僅是改革的重要目的，而且是改革的重要支撐，尤其在當前經濟下行壓力大，社會矛盾問題多的情形下，如何把改革舉措轉換為發展動力，讓群眾實實在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持、不斷沖破艱難險阻的關鍵。

　　一項改革方案一經審議通過，那么它的理論獲得感就基本成形，接下來的努力空間就是與方案落地效果密切相關的現實獲得感。增強群眾的現實獲得感主要取決于兩個因素：

　　一是改革方案的落實力。群眾的現實獲得感不是造聲勢、看架勢、搞形式，而是要看改革方案能不能落實兌現，能不能見效獲利。當前，我們有些改革舉措推出后，群眾感受不深、獲得感不強，一個重要的原因就是改革方案沒有真正落到實處。有些干部不想改、不敢改，面對困難當“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走；有的地方和部門囿于局部利益、部門利益，搞選擇性落實、象征性執行；有些改革政策在執行中走了板，“好經被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決。加大方案落實力，首先要強化責任擔當。只有干部把改革舉措落實作為重要的政治責任，切實抓在手里、扛在肩頭，做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干，改革方案的落實才有關鍵保障。省委深改組第十一次會議，專門聽取9位省委常委任組長的改革專項小組的上半年改革“成績單”和下半年改革“計劃書”，就是在省委這個層面發揮“關鍵少數”的關鍵作用，切實增強改革的落實力。市州縣、省直部門更應層層加壓，把落實抓得更硬更狠更力。其次要強化督辦督察。建立完善改革任務落實的制度機制，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，確保各項改革舉措落地生根、開花結果。今年6月，我們在全國率先建立了改革督察專員庫，先后開展了1次全面督察和商事制度改革、政府機構改革等5次專項督察，下發了17批次督辦函，目的就是為了讓改革落實不偏題、不走樣。

　　二是改革項目的協同度。全面深化改革對項目的整體性、系統性、協同性提出了很高的要求，尤其是協同性問題，在眾多項目推進中顯得尤為重要。目前，部分改革因為協同性不夠導致群眾獲得感不強的現象還比較突出。個別部門、單位對改革協同配合支持不夠，橫向不愿“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對本部門為主的改革項目不愿出力，對別的部門為主的改革項目不愿給力。比如，簡政放權中，“你放我不放”的現象反而讓一些審批形成了“死結”，群眾要跑的路不少，要辦的事更難；先照后證改革，群眾辦理注冊登記、領取營業執照確實容易了，但是辦理許可證的時間仍然較長，增加了創業成本等等。因此，提高群眾的現實獲得感，改革項目的協同度就是一個關鍵因素，只有加強政策統籌、方案統籌、力量統籌和進度統籌，在改革頂層設計時強化系統思維，進行通盤考慮；在制定改革方案時，加強配套措施，實行“套餐制”、打出“組合拳”；在政策執行時，強化部門聯動，形成改革合力，改革的協同性才會更好，改革紅利才會充分釋放。

　　5增強群眾對改革“慢變量”的信心，提高預期獲得感

　　湖南日報：我們知道，信心比黃金還寶貴。可是，信心不能憑空而來，必須源自不遠處已經初現的“曙光”。這道“曙光”，就是預期獲得感？怎么讓群眾獲得這種“獲得感”？

　　秦國文：預期獲得感，當然就是改革促進發展變化給群眾帶來的良好預期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。“快變量”，是指那些立竿見影的改革項目或舉措；“慢變量”，是指那些觸及深層次的、需要較長時間才能顯現效果的改革制度或機制。比如，戶籍制度改革，統一城鄉戶口是“快變量”，農民市民化是“慢變量”；黨的建設制度改革，反“四風”是“快變量”，而轉作風是“慢變量”；紀律檢查體制改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制是“慢變量”。群眾對改革“慢變量”的信心，實際上就是群眾預期獲得感。

　　增強預期獲得感需要在兩個“力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，讓預期來得更早一點。當前，全面深化改革已經進入攻堅期和深水區。既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬；既要面對正面的阻擊，又要提防側面的夾擊，所面臨的困難、阻力和復雜性遠甚于前。這就要求我們認準改革方向，盯緊改革目標，增強改革的定力，“咬定青山不放松”，一步一步扎實推進。特別是面對改革的“慢變量”時，要有“功成不必在我”的胸襟、久久為功的決心、“釘釘子”的精神，堅定不移抓好落實。就拿經濟體制改革來說，當前正處于“三期疊加”的特定階段，經濟發展步入新常態，穩增長、調結構、防風險等舉措都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。在這種情況下，就更需要我們保持戰略定力，持續不斷推進簡政放權、國企國資、財稅、金融等體制機制改革，一塊硬骨頭一塊硬骨頭地啃，一個險灘一個險灘地過，爭取讓“慢變量”成為“快變量”，讓群眾的預期獲得感早日化為現實。

　　二是增強改革合力，讓預期來得更多一點。習近平總書記反復強調：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”。回望歷史，人民群眾從來都是改革的參與者和推動者；立足當下，改革更是非匯集眾智、凝聚眾力不可成。但是我們也經常聽到群眾說：“改革像玻璃柜里的蛋糕，看得到吃不著”“改革只在電視上看到過、報紙上讀到過，現實中沒參與過”。一項群眾參與度不高的改革，注定難有強大的生命力，也注定難以讓群眾有更直接、更全面的獲得感。不曾經歷何以懂得，不曾知曉何以感受。那么，增強改革合力，讓群眾預期獲得感來得更多點，就要虛實交錯，多措并舉。一方面要加大宣傳引導力度，及時發布改革政策、解答改革難題、宣傳改革經驗、回應社會關切，讓群眾及時全面地了解改革的意義、進展和成效，提振改革信心，增強改革預期；另一方面要暢通改革參與渠道、健全改革參與機制，傾聽群眾訴求、征求群眾意見、尊重群眾意愿、發揮群眾作用。比如，建立重大改革方案意見征求和反饋機制，建立群眾監督評價機制，真正做到改革成效讓實踐檢驗，讓基層評判，讓群眾打分。我想，只要把各方積極性充分調動起來，把各方力量有效組織起來，人人爭當改革實干家，個個爭做改革促進派，改革就一定會形成上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、協同有序的良好局面,呈現全面播種、次第開花的生動景象,匯聚起更多的預期獲得感。

　　總之，群眾有沒有獲得感，是檢驗改革是否真正到位、真正徹底、真正有效的標尺。把握了群眾獲得感的三個維度，改革工作就會更有廣度、力度和深度。只要我們精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強群眾理論獲得感；真抓實干，把改革的紅利內涵做實，增強群眾現實獲得感；有序引導，把改革的紅利措施做硬，增強群眾預期獲得感。我們深化改革的理論、現實、長遠成效就會最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會最大化。（湖南日報記者 奉清清）