守住就業(yè)底線，

　　新常態(tài)具備很多政策工具

　　解放新論：假如去過剩產(chǎn)能，水泥、玻璃、冶金等存在過剩產(chǎn)能行業(yè)的職工怎么辦？

　　王戰(zhàn)：保障就業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)第一位的重要特征，也是新常態(tài)的底線。就此而言，中央多次提出“就業(yè)是民生之本”。目前我國進(jìn)城就業(yè)的新增人數(shù)在逐漸減少，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還會繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，所以我們必須還要保障就業(yè)。保就業(yè)，我國有許多政策工具，一個(gè)最重要的工具就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相比制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的系數(shù)要更高。這兩年隨著中國經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)穩(wěn)步上升達(dá)到48%左右，已經(jīng)超過制造業(yè)占GDP的比重。未來，我國還會繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，國務(wù)院簡政放權(quán)還要在去掉“費(fèi)”這一塊上下很大功夫，這些都對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。也正是在此意義上說，中國經(jīng)濟(jì)有很大的韌性，能夠保障中國經(jīng)濟(jì)在去過剩產(chǎn)能的過程中避免出現(xiàn)大范圍的失業(yè)問題。

　　這也間接說明了一個(gè)道理。盡管以前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩位數(shù)增速，但政府工作報(bào)告提的都是每年8%左右的增速。8%的增速是怎么來的呢？一個(gè)重要的政策依據(jù)就是通過就業(yè)算出來的，是通過每年預(yù)計(jì)新增就業(yè)多少，然后根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)系數(shù)推算出來的。換句話說，同樣的新增就業(yè)，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增長快的時(shí)候，增速是可以降一些的。新常態(tài)的底線是就業(yè)。守住了就業(yè)，實(shí)際上也就守住了從高速增長向新常態(tài)過渡的底線，守住了實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的底線。

　　致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，

　　引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)

　　解放新論：“騰籠”雖不容易，但“換鳥”似乎更難。對此，該如何實(shí)現(xiàn)？

　　王戰(zhàn)：概括地說就是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)相對衰退期也是創(chuàng)新的窗口期、綠燈期，這主要有兩方面的事情可抓：

　　一是推動(dòng)草根創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮市場的力量。凡是適應(yīng)新的市場需求所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)該視為創(chuàng)新，而不是說大家都關(guān)注一個(gè)極小領(lǐng)域中最高端的東西才是創(chuàng)新。在這里面，群眾是真正的創(chuàng)新英雄。如果問過去30年高速增長，給我們帶來了什么樣的無形資產(chǎn)，我認(rèn)為，是我們錘煉了一批敢于闖蕩市場的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，以及具有強(qiáng)烈創(chuàng)新愿望的草根群體。央視7頻道、10頻道常播出一些民間發(fā)明節(jié)目，某個(gè)農(nóng)民造個(gè)直升飛機(jī)、汽車、機(jī)器人等，這說明民間有非常強(qiáng)烈的創(chuàng)新愿望。黨和政府要想的是，怎樣引領(lǐng)民間這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望。把這些資源用好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，這才是走向新常態(tài)不懈的動(dòng)力。

　　推動(dòng)草根創(chuàng)新，政府要營造一個(gè)公平的營商環(huán)境。尤其是在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，而不要和企業(yè)爭利。此外，要完善科技金融鏈。目前，我國科技金融項(xiàng)目很多，如政府對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、天使投資、風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，但還缺乏科技金融的退出機(jī)制。要看到，金融是需要回報(bào)的，如果沒有退出機(jī)制，資金就不能投入到第二家、第三家，也正是在這個(gè)意義上說，沒有退出機(jī)制就沒有完整的科技金融鏈。

　　二是推動(dòng)戰(zhàn)略性高科技創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮政府的能量。

　　關(guān)系國家國民經(jīng)濟(jì)命脈和長遠(yuǎn)發(fā)展需要和戰(zhàn)略性的高端科技領(lǐng)域，如大飛機(jī)、新材料、航天航空、碳纖維等，政府要抓。總的來說，口子要小一些。

　　此外，一些重大的國家戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)也有重要積極作用，例如，“一帶一路”有助于東部開放和西部開發(fā)互動(dòng)。如果“一帶一路”能夠打開東亞西亞市場、阿拉伯市場、俄羅斯市場等，西部就能夠更直接地面對市場，東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就順了，西部的產(chǎn)品就不必拉回沿海再出口。

　　總的來說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中有速度問題，但不僅是速度問題，還有認(rèn)識問題、應(yīng)對問題、引領(lǐng)問題。制定“十三五”規(guī)劃，各個(gè)地方應(yīng)因地制宜。引領(lǐng)新常態(tài)方面，東部要走在前面；中西部則要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定發(fā)展戰(zhàn)略。比如，某些地方發(fā)展過程中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還沒完成，還有手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、電腦產(chǎn)業(yè)鏈等，也不能說這不是創(chuàng)新，就拉掉不讓它做了。勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段。因此，認(rèn)識新常態(tài)必須實(shí)事求是、因地制宜。（解放日報(bào)記者　李小佳）