作者：中國農業發展銀行黨委書記、董事長　解學智

　　明者因時而變，知者隨事而制。新形勢新階段新任務對農發行有效履行職能提出了新的更高的要求，我們要進一步厘清農發行“是什么”“干什么”“往哪走”“怎么走”等問題，這是解決其他各種問題的邏輯起點。研究這些問題，既要有世界眼光，又要立足基本國情；既要堅持歷史思維，又要把握未來發展趨勢。

　　進一步深化對農發行職能的認識

　　國外政策性銀行發展已有上百年歷史，我國政策性銀行也走過了20多年的歷程，并形成了各自特色和優勢，但職能定位、制度安排、履職方式等，還在逐步探索之中。農發行作為我國唯一一家農業政策性銀行，研究職能定位問題，要放在國情農情行情的背景下，從正確處理政府與市場關系、有效服務“三農”、順應金融改革、實現農發行長遠發展的角度，進行全面考察。關鍵是要深刻認識和統籌把握好以下三個方面：

　　第一，始終堅持政策屬性。自覺融入和服務國家戰略，充分體現政府意志和政策導向。把執行政策放在首位，堅持社會效益優先。農發行的鮮明特征集中體現為政策性，這是農發行的屬性定位。

　　第二，始終堅持服務“三農”。農發行是專司支農職責的銀行，要有效落實國家強農惠農富農政策，不離農不脫農不棄農，引導社會資金回流反哺“三農”。服務“三農”是農發行的立行之本，這是農發行的功能定位。

　　第三，始終堅持按銀行規律辦事。政策性銀行本質上還是銀行，必須堅持銀行的“三性”原則，實行政策性目標、市場化運作、專業化管理，確保風險可控、財務可持續。按銀行規律辦事，這是農發行的經營定位。

　　總的看，農發行是國家層面支持“三農”的金融安排，職能定位必須堅持執行政府意志、服務“三農”需求和遵循銀行規律“三位一體”。在履行職能中必然要平衡多元目標，面對多維評價，接受多方監督，這是辦好農發行的難點所在、挑戰所在、精要所在。我們要著眼國家戰略大局，以服務“三農”為目標，把社會效益放在優先位置，自覺按黨和政府的意圖履職，按銀行規律運營，把農發行辦成政府的銀行、支農的銀行、現代化的銀行。

　　突出服務國家戰略的履職重點

　　農發行的業務發展，要始終把握好國家戰略總方向和“三農”政策總基調，依據國家戰略確定并適時調整職能重點，堅持有所為有所不為，把有限的信貸資源配置到“三農”重點領域、關鍵環節和落后地區。

　　一是全力服務國家糧食安全。繼續堅定不移落實好國家糧棉油等重要農產品收儲政策，保護農民利益，支持國家儲備，維護市場穩定；支持糧棉油全產業鏈發展，增強農業綜合生產能力，提產能促安全；圍繞糧安工程建設規劃，支持糧食倉儲設施、應急供應體系和重要農產品物流體系建設。

　　二是全力服務農業現代化。支持高標準農田建設、重大水利建設、農村土地流轉和適度規模經營，支持良種繁育、農機裝備和農業科技推廣等，支持農業種植結構調整、產業化經營、農產品精深加工和農業“走出去”，打造農業產業鏈、價值鏈，促進農業轉型升級和可持續發展。