黨的十八大以來，習近平同志多次深入貧困地區(qū)調研，并就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡釋了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會的重要意義，形成了新的歷史時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習近平同志的扶貧開發(fā)思想，是偉大中國夢理論的重要組成部分。扶貧是全面建成小康社會的重點和難點，更是實現偉大中國夢首先要解決好的問題。
社會主義本質思想
“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”
習近平同志在這里指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以實現共同富裕為根本方向，堅定不移地推進我國扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現社會主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題，特別是對于發(fā)展中國家來說，更是有著諸多條件的限制。我國是社會主義國家，消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是黨和政府的重要使命。新中國成立以來，我國一直高度重視減貧工作。自1949年以來的社會主義建設發(fā)展史，從本質上說就是消除貧困、改善民生、實現共同富裕的歷史。無論是從1949年到1978年對減貧道路的探索，還是20世紀80年代中期開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，以及《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，啟動有計劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會主義建設和改革開放。
改革開放以來我們已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯(lián)合國千年發(fā)展目標、貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。現在我國扶貧開發(fā)已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。當前，我們面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開發(fā)工作，這是社會主義本質屬性、應有之義。
重中之重思想
“‘三農’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。”
習近平同志在這里意在表明，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困農戶增收脫貧，提高發(fā)展能力。2012年12月，習近平同志到河北阜平看望慰問困難群眾時曾論述過全面建成小康社會與貧困地區(qū)小康的辯證關系。他強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。根據管理學中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長板塊，而是其最短板塊。我國實現小康社會的決定性因素不在城市，而在農村，在于農村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”
“小康”一詞，今天已經被中國共產黨人賦予了更深刻的內涵。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰(zhàn)略目標。全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的最大公約數，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題。
內生外生動力思想
“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”
在這里習近平同志實際上提出了培育內生外生動力同時扶貧的思想。一是因地制宜發(fā)展。習近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經濟的路子”。黨的十八大后，習近平同志又進一步完善了這一思想，他指出，“實現脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。實踐證明，貧困地區(qū)只要立足實際，找準主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，完全可以加快發(fā)展。二是增強扶貧外生動力。不讓貧困代代相傳，要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境，加快水電路房等基礎設施建設，實現基本公共服務主要指標接近全國平均水平。要發(fā)展學前教育，確保實現義務教育，強化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能，使貧困地區(qū)、貧困家庭勞動力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程。三是增強扶貧內生動力。習近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”。要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強造血功能，增強內生動力和發(fā)展活力。
精準扶貧的思想
“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”
在這里習近平同志提出了精準扶貧的思想。精準扶貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群。精準扶貧主要由兩個部分內容構成，即識別貧困人口和瞄準扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口準確辨別出來，并通過建立扶貧信息網絡系統(tǒng)對貧困人口進行動態(tài)管理。瞄準扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標區(qū)域經濟發(fā)展和目標人群脫貧致富。精準扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質量。
然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題。發(fā)達國家貧困人口少、國家財政能力強，在瞄準貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準精度。發(fā)展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，往往采取選擇性瞄準并建立相應減貧干預體系。改革開放以來，我國在不同發(fā)展時期選取了片區(qū)瞄準、縣級瞄準、村級瞄準等多種瞄準貧困的方式。現在精準扶貧的含義在逐步深化、擴展。
體制機制創(chuàng)新思想
“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”
改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014年中組部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的這樣調整，必將引導貧困地區(qū)領導干部，把工作重點轉到扶貧開發(fā)上來。二是切實落實領導責任。習近平同志強調，“要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處”。
社會合力思想
“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。”
扶貧是全社會的事情，但是必須創(chuàng)造一個機制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。通過進一步市場化改革調動社會創(chuàng)造力，通過政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過研究完善相關政策，建立社會扶貧服務平臺，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發(fā)。二是完善體制機制。出臺政策吸引社會各類資源要素向貧困地區(qū)流動。政府應在加大扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權、轉變職能，做好扶貧開發(fā)頂層設計，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
（本文作者為國家行政學院經濟學教研部主任、教授 張占斌）
