經濟發展前景依然廣闊

　　國務院發展研究中心研究員 張立群

　　2012年以來，中國經濟增速持續回落，面臨著較大下行壓力。尤其是今年以來，國際市場動蕩加劇，給世界經濟復蘇增加了新的不確定因素，也使我國經濟運行遇到新的壓力。面對新常態下的增速變化，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，在加強定向調控的同時更加注重宏觀調控的科學性，保證了經濟始終運行在合理區間。當前，盡管中國經濟仍面臨諸多挑戰，但經濟運行穩中向好跡象明顯，推動經濟增長的積極因素不斷積累，微觀經濟活力持續提升。在客觀條件支持和政策效果進一步顯現背景下，中國經濟仍具備保持中高速增長的條件，發展前景依然十分廣闊。

　　從生產要素供給所決定的潛在增長率看，中國經濟增長有望保持中高速水平。2002—2013年，中國勞動年齡人口持續保持增長態勢，雖然2014年出現減少，但幅度很小。中國勞動年齡人口總規模持續保持在10億人以上，而當前中國就業人員總量為7.7億，非農就業人員總量為5.44億，與勞動年齡人口規模之間存在較大差額。截至2014年，就業人員總量、非農就業人員總量、農民工總量持續保持增長態勢。這表明，相對于經濟發展需要，中國勞動力資源仍然有較大潛力，中國的潛在增長率沒有因勞動年齡人口開始小幅減少而受到較大影響。2002—2014年，我國國民總儲蓄率持續保持在40%以上的較高水平，2014年為48.15%，較上年提高0.1個百分點。目前人民幣存款余額高達132萬億元，其中個人存款余額53萬億元，支持經濟發展的儲蓄和資金條件充足，并未明顯降低。在世界技術進步大潮中，中國與世界經濟之間的交流更為密切，技術研發和創新能力不斷提高，支持技術進步的環境總體趨向改善；資源環境約束雖趨向增強，但由于節能減排等政策效果逐步顯現，資源環境支撐經濟增長的條件正在改善；結構性改革正在持續推進，使經濟發展的體制條件不斷改善，提高資源配置效率仍有很大空間。綜合各方面因素，我國經濟發展進入新常態后，決定我國潛在生產率的條件并沒有變差。2002—2014年中國經濟年均增長9.92%，如果以這一中長期的產出水平為依據，考慮到持續高增長造成的資源配置效率下降，中國經濟的潛在增長率仍將在中高速水平上。

　　從市場需求所決定的增長潛力看，中國快速發展的戰略機遇期還遠未結束。經濟發展的一般規律表明，經濟快速增長大多出現在工業化、城鎮化和現代化的推進過程中，只有在這些進程完成后經濟增長的潛力才會降低。當前，中國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程處在深入推進階段，蘊含著擴大內需的強勁需求。以城鎮化為例，按照常住人口計算，2014年中國的城鎮化率為54.77%，與發達國家相比明顯偏低，發展空間還很大。城鎮人口的增加，必然帶來需求增加，包括住房等基本需求。按照常住人口城鎮化率70%估算，未來中國城鎮常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平方米計算，至少需要77億平方米的住房規模。當前中國常住人口的流動性較大，對住房的需求不夠穩定，未來如果按戶籍人口城鎮化率達到70%計算，中國城鎮戶籍人口還要增加5億人，由此帶來的住房需求增長會更大。在此基礎上，再考慮到住房質量、基礎設施建設、城鎮布局調整等因素，中國城鎮化持續推進帶來的經濟增長空間十分廣闊。

　　從區域不平衡等因素所蘊含的發展空間看，中國經濟還存在著巨大的回旋余地。中國幅員遼闊，產業類型多樣，區域間差異大、互補性強，這為經濟發展提供了巨大的空間、韌性和回旋余地。目前，國內經濟比較發達的珠江三角洲、長江三角洲等地區，人均GDP已達到或超過1萬美元；而貴州、云南等地區，人均GDP則不到5000美元。按照目前的貧困線標準，中國農村還有7000多萬貧困人口。差距就是發展的潛力。在區域經濟差距不斷縮小、貧困人口不斷減少的過程中，包含著大量的投資活動和基于收入提高支持的消費活動，蘊含著市場需求拓展的廣闊空間。如果將這些潛在需求激發出來，將會形成推動經濟長期穩定增長的巨大動能，也將形成中國經濟抵御外部波動和各種風險的重要保障。

　　辯證地看，當前中國經濟既面臨較大下行壓力，也具備廣闊的發展前景。把發展前景變為現實，需要我們付出艱苦努力。只要我們保持戰略定力，堅持在“四個全面”戰略布局下推動改革創新，不斷破除束縛市場活力和資源配置潛力的體制弊端，不斷創新宏觀調控思路和完善宏觀調控體系，調動和增強支持經濟增長的各類市場因素，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面，就能把經濟增長的潛力充分挖掘出來，推動中國經濟持續健康發展。

　　以改革創新夯實穩中向好基礎

　　國家行政學院經濟學部主任 張占斌

　　經濟發展進入新常態后，面對經濟下行的較大壓力，黨中央、國務院保持和增強戰略定力，堅持依靠改革創新引領新常態，以更大的勇氣和決心破除各種體制機制障礙，在創新宏觀調控思路和方法的同時，更加深入地實施創新驅動發展戰略，著力推動經濟發展提質增效升級。從這兩年的經濟發展實踐看，正是因為改革創新激發出了巨大的市場活力和發展動力，我國經濟才頂住了下行的巨大壓力，保持了中高速增長態勢，形成了穩中向好趨勢。當前，我國經濟仍處于轉型升級的關鍵時期，只有堅定不移地推進改革創新，才能鞏固經濟穩中向好的基礎。

　　堅持推進簡政放權，不斷激發市場活力。黨的十八大以來，新一屆政府開門辦的第一件大事就是深化行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權作為“當頭炮”和“先手棋”。通過簡政放權，用政府權力的“減法”換取企業和市場活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而激發市場主體活力和激活經濟發展潛力。各地實踐表明，隨著簡政放權、放管結合、優化服務改革的深入推進，蘊藏在億萬人民群眾之中的創業創新力量不斷涌現，在世界經濟總體上復蘇乏力、國內經濟下行壓力加大的背景下，成為支撐中國經濟穩定增長的內在動力。

　　深化投融資體制改革，著力擴大投資需求。消費、投資和凈出口是推動經濟增長的“三駕馬車”。從我國實際情況看，大幅提升消費總量和改善消費結構的任務雖然十分緊迫，但需要通過做大“蛋糕”、調整收入分配結構等政策來實現，這在短期內難以收到明顯成效。凈出口需求則主要依賴外部環境，而從當前世界經濟形勢看，發達經濟體復蘇一波三折，新興經濟體增長疲軟乏力，外部需求在短時期內恐難有大的起色。因此，當前穩增長的著力點仍在于擴大投資，尤其是有效擴大公共投資。但在新常態下，增加公共投資不是政府唱“獨角戲”，而是要加大投融資體制機制改革力度，通過土地、價格、特許經營等政策杠桿，引導社會資本有序參與公共投資，以少量的政府投資帶動巨量的社會投資，引導它們投向實體經濟。同時，優化配置，提高效率，在實現穩增長目標中發揮投資的關鍵性作用。

　　發揮市場決定性作用，加快化解過剩產能。以產能調整帶動資產重組，是重塑增長動力的現實需要，也是推動我國經濟轉型升級的關鍵。產能過剩意味著資源配置不當，一些行業過多占用資源卻沒有相應的產出，另一些行業則資源投入不足，長期看勢必會降低經濟的整體效率?，F實地看，大凡產能過剩的行業，相關企業的資產負債率都很高，發生企業破產倒閉的可能性比較大，企業經營風險有可能進一步傳導到金融體系，成為金融、經濟安全的隱患。發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要通過市場機制校正當前失真的各類要素價格，防止因市場價格扭曲誤導投資方向；同時，要更好發揮政府作用，積極做好市場監管和糾偏，促進過剩產能有序實現梯度轉移，確保國民經濟的持續穩定增長。

　　深化科技體制改革，積極培育新的增長點。培育新的增長點，關鍵是要消除束縛創新驅動發展的體制機制障礙，激發廣大科技工作者和人民群眾的創造力。當前，我國經濟發展面臨資源環境等多重約束，特別是東部發達地區勞動力供給出現結構性短缺，勞動力供求關系正在發生轉折性變化。這說明，以往主要依靠要素投入驅動發展的方式難以為繼，必須加快發展方式轉變才能保持經濟持續健康發展。要堅持深化科技體制改革，著力健全技術創新的市場導向機制，盡快把推動發展的立足點轉移到更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來，通過大眾創業、萬眾創新的強大驅動力來鞏固我國經濟穩中向好的基礎。

　　加快推進結構性改革，切實提升潛在增長率。改革開放以來，我國經濟保持了長期快速發展，關鍵是因為我們實行了以社會主義市場經濟為導向的經濟體制改革，發揮出了勞動力等要素成本低的比較優勢?？陀^上看，在30多年的改革開放進程中，我國農村剩余勞動力規模大，土地和自然資源相對廉價，高儲蓄率形成了相對較低的資金利用成本，使經濟發展享有“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”。經濟發展進入新常態后，這“三大紅利”在逐步衰減，經濟潛在增長率正逐步下降，經濟增速必然會趨緩。因此，從長遠看，鞏固經濟穩中向好趨勢，關鍵是要加快推進結構性改革，激發全體人民無窮的創造力，使制度紅利進一步轉變為發展紅利。