經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依然廣闊

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群

　　2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，面臨著較大下行壓力。尤其是今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了新的不確定因素，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到新的壓力。面對(duì)新常態(tài)下的增速變化，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)定向調(diào)控的同時(shí)更加注重宏觀調(diào)控的科學(xué)性，保證了經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好跡象明顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素不斷積累，微觀經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)提升。在客觀條件支持和政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具備保持中高速增長(zhǎng)的條件，發(fā)展前景依然十分廣闊。

　　從生產(chǎn)要素供給所決定的潛在增長(zhǎng)率看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持中高速水平。2002—2013年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然2014年出現(xiàn)減少，但幅度很小。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模持續(xù)保持在10億人以上，而當(dāng)前中國(guó)就業(yè)人員總量為7.7億，非農(nóng)就業(yè)人員總量為5.44億，與勞動(dòng)年齡人口規(guī)模之間存在較大差額。截至2014年，就業(yè)人員總量、非農(nóng)就業(yè)人員總量、農(nóng)民工總量持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這表明，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國(guó)勞動(dòng)力資源仍然有較大潛力，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率沒(méi)有因勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始小幅減少而受到較大影響。2002—2014年，我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率持續(xù)保持在40%以上的較高水平，2014年為48.15%，較上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。目前人民幣存款余額高達(dá)132萬(wàn)億元，其中個(gè)人存款余額53萬(wàn)億元，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲(chǔ)蓄和資金條件充足，并未明顯降低。在世界技術(shù)進(jìn)步大潮中，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間的交流更為密切，技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力不斷提高，支持技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境總體趨向改善；資源環(huán)境約束雖趨向增強(qiáng)，但由于節(jié)能減排等政策效果逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件正在改善；結(jié)構(gòu)性改革正在持續(xù)推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件不斷改善，提高資源配置效率仍有很大空間。綜合各方面因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，決定我國(guó)潛在生產(chǎn)率的條件并沒(méi)有變差。2002—2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.92%，如果以這一中長(zhǎng)期的產(chǎn)出水平為依據(jù)，考慮到持續(xù)高增長(zhǎng)造成的資源配置效率下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率仍將在中高速水平上。

　　從市場(chǎng)需求所決定的增長(zhǎng)潛力看，中國(guó)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期還遠(yuǎn)未結(jié)束。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)大多出現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，只有在這些進(jìn)程完成后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力才會(huì)降低。當(dāng)前，中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程處在深入推進(jìn)階段，蘊(yùn)含著擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)勁需求。以城鎮(zhèn)化為例，按照常住人口計(jì)算，2014年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為54.77%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低，發(fā)展空間還很大。城鎮(zhèn)人口的增加，必然帶來(lái)需求增加，包括住房等基本需求。按照常住人口城鎮(zhèn)化率70%估算，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將超過(guò)10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平方米計(jì)算，至少需要77億平方米的住房規(guī)模。當(dāng)前中國(guó)常住人口的流動(dòng)性較大，對(duì)住房的需求不夠穩(wěn)定，未來(lái)如果按戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)戶籍人口還要增加5億人，由此帶來(lái)的住房需求增長(zhǎng)會(huì)更大。在此基礎(chǔ)上，再考慮到住房質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)布局調(diào)整等因素，中國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間十分廣闊。

　　從區(qū)域不平衡等因素所蘊(yùn)含的發(fā)展空間看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在著巨大的回旋余地。中國(guó)幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣，區(qū)域間差異大、互補(bǔ)性強(qiáng)，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的空間、韌性和回旋余地。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，人均GDP已達(dá)到或超過(guò)1萬(wàn)美元；而貴州、云南等地區(qū)，人均GDP則不到5000美元。按照目前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村還有7000多萬(wàn)貧困人口。差距就是發(fā)展的潛力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小、貧困人口不斷減少的過(guò)程中，包含著大量的投資活動(dòng)和基于收入提高支持的消費(fèi)活動(dòng)，蘊(yùn)含著市場(chǎng)需求拓展的廣闊空間。如果將這些潛在需求激發(fā)出來(lái)，將會(huì)形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大動(dòng)能，也將形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部波動(dòng)和各種風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

　　辯證地看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨較大下行壓力，也具備廣闊的發(fā)展前景。把發(fā)展前景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們付出艱苦努力。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷破除束縛市場(chǎng)活力和資源配置潛力的體制弊端，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和完善宏觀調(diào)控體系，調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各類(lèi)市場(chǎng)因素，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，就能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力充分挖掘出來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　以改革創(chuàng)新夯實(shí)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 張占斌

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)，以更大的勇氣和決心破除各種體制機(jī)制障礙，在創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方法的同時(shí)，更加深入地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。從這兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，正是因?yàn)楦母飫?chuàng)新激發(fā)出了巨大的市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才頂住了下行的巨大壓力，保持了中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了穩(wěn)中向好趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的十八大以來(lái)，新一屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場(chǎng)活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力和激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。各地?shí)踐表明，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的深入推進(jìn)，蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民群眾之中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量不斷涌現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)總體上復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　深化投融資體制改革，著力擴(kuò)大投資需求。消費(fèi)、投資和凈出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。從我國(guó)實(shí)際情況看，大幅提升消費(fèi)總量和改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)的任務(wù)雖然十分緊迫，但需要通過(guò)做大“蛋糕”、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，這在短期內(nèi)難以收到明顯成效。凈出口需求則主要依賴外部環(huán)境，而從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇一波三折，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)疲軟乏力，外部需求在短時(shí)期內(nèi)恐難有大的起色。因此，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)仍在于擴(kuò)大投資，尤其是有效擴(kuò)大公共投資。但在新常態(tài)下，增加公共投資不是政府唱“獨(dú)角戲”，而是要加大投融資體制機(jī)制改革力度，通過(guò)土地、價(jià)格、特許經(jīng)營(yíng)等政策杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共投資，以少量的政府投資帶動(dòng)巨量的社會(huì)投資，引導(dǎo)它們投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，優(yōu)化配置，提高效率，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)中發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。

　　發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。以產(chǎn)能調(diào)整帶動(dòng)資產(chǎn)重組，是重塑增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。產(chǎn)能過(guò)剩意味著資源配置不當(dāng)，一些行業(yè)過(guò)多占用資源卻沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則資源投入不足，長(zhǎng)期看勢(shì)必會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的整體效率。現(xiàn)實(shí)地看，大凡產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都很高，發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)倒閉的可能性比較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有可能進(jìn)一步傳導(dǎo)到金融體系，成為金融、經(jīng)濟(jì)安全的隱患。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制校正當(dāng)前失真的各類(lèi)要素價(jià)格，防止因市場(chǎng)價(jià)格扭曲誤導(dǎo)投資方向；同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，積極做好市場(chǎng)監(jiān)管和糾偏，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有序?qū)崿F(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　深化科技體制改革，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是要消除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)廣大科技工作者和人民群眾的創(chuàng)造力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境等多重約束，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。這說(shuō)明，以往主要依靠要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式難以為繼，必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持深化科技體制改革，著力健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，盡快把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力來(lái)鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

　　加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升潛在增長(zhǎng)率。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期快速發(fā)展，關(guān)鍵是因?yàn)槲覀儗?shí)行了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮出了勞動(dòng)力等要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)?？陀^上看，在30多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模大，土地和自然資源相對(duì)廉價(jià)，高儲(chǔ)蓄率形成了相對(duì)較低的資金利用成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展享有“人口紅利”、“資源紅利”和“儲(chǔ)蓄紅利”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，這“三大紅利”在逐步衰減，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正逐步下降，經(jīng)濟(jì)增速必然會(huì)趨緩。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全體人民無(wú)窮的創(chuàng)造力，使制度紅利進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利。