作者：上海社會科學(xué)院研究員、上海自由貿(mào)易區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長　徐明棋

　　【核心觀點】盡管TPP對亞太區(qū)域貿(mào)易投資會有很大的影響，但是并不會如一些人擔(dān)心的那樣將改變整個亞太貿(mào)易投資格局。就中國而言，中央高瞻遠(yuǎn)矚已經(jīng)洞察了國際環(huán)境變化的發(fā)展趨勢，“一帶一路”可以有效應(yīng)對TPP和其他次區(qū)域貿(mào)易投資安排產(chǎn)生的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，幫助中國拓展新的貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴(kuò)大開放試驗則是為了中國參與高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則的博弈做準(zhǔn)備。從這個意義上而言，TPP的積極作用可能會超過其帶來的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)。

　　TPP協(xié)定是雙重力量推動的結(jié)果

　　國際上對TPP協(xié)定的評價貶褒不一。談判過程是保密的，不過從已經(jīng)透露的基本內(nèi)容看，相關(guān)協(xié)定并不如美國總統(tǒng)奧巴馬所宣稱的那樣，是美國在制定規(guī)則，而是在美國提出的基本原則基礎(chǔ)上各方討價還價達(dá)成的一種妥協(xié)。比如日本的大米市場保護(hù)以及對醫(yī)藥專利的保護(hù)期限等，美國不得不做出了讓步。這符合任何國際協(xié)議和協(xié)定的談判規(guī)律，再強(qiáng)大的成員都不可能單方面制定規(guī)則。

　　從TPP談判所要實現(xiàn)的目標(biāo)而言，有其客觀的必然性，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展的趨勢所推動的必然結(jié)果。商品生產(chǎn)的全球化在21世紀(jì)初達(dá)到了高潮，不僅是發(fā)達(dá)國家的跨國公司在全球組織生產(chǎn)，而且發(fā)展中國家的跨國公司也在全球進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，在全球組織生產(chǎn)。國際分工的深化和細(xì)化達(dá)到了新的高度。在這樣的背景下，為商品生產(chǎn)和銷售提供服務(wù)的各類服務(wù)業(yè)公司也在全球提供從研發(fā)一直到銷售的各類服務(wù)，為人們生活和消費提供服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也利用信息新技術(shù)和低廉的通訊、交通成本開始了外包和跨境提供服務(wù)。與此同時，國際經(jīng)濟(jì)活動也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資所涵蓋的內(nèi)容，各種非典型的合作和交易形式層出不窮。正是基于這樣一種客觀現(xiàn)實，以規(guī)范貨物貿(mào)易為主的WTO規(guī)則就需要進(jìn)一步拓展，以適應(yīng)這種新的國際經(jīng)濟(jì)活動。毫無疑問，制定新規(guī)則對處于發(fā)展水平不同階段的經(jīng)濟(jì)體而言，影響是不一樣的。這就是為什么發(fā)達(dá)國家比較積極推動所謂“21世紀(jì)貿(mào)易投資規(guī)則”，而發(fā)展中國家普遍比較消極的原因，也是WTO多哈回合談判遲遲無法達(dá)成的原因。不過，畢竟全球化導(dǎo)致的國際分工深化在客觀上需要新的貿(mào)易投資規(guī)則，在亞太區(qū)域內(nèi)除了美國主導(dǎo)的TPP，還有其他各種雙邊和次區(qū)域的貿(mào)易投資安排，反映的正是這一基本趨勢。

　　TPP與其他貿(mào)易投資安排不矛盾

　　盡管美國在推動TPP談判時有其本身的地緣經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略構(gòu)想，但是TPP與亞太區(qū)域內(nèi)其他自由貿(mào)易協(xié)定和投資安排在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上并不矛盾，比如RCEP、10+3、10+1、FTAAP等，很多TPP成員都是上述正在談判或者提議的自由貿(mào)易協(xié)定的參加者，多數(shù)國家追求的目標(biāo)是貿(mào)易投資的自由化和開放、透明、公平的規(guī)則，并以此促進(jìn)貿(mào)易投資的發(fā)展，帶動其經(jīng)濟(jì)的增長。在制定高標(biāo)準(zhǔn)的所謂“21世紀(jì)規(guī)則”上，大多數(shù)國家也存在著共識，所有合作機(jī)制的方向是一致的，只是不同的合作機(jī)制實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)自由化的路徑選擇以及速度存在一定的差異。

　　中國雖然沒有參加TPP的談判，但是中國一直是亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和投資便利化的積極倡導(dǎo)者和推動者，中國是亞太區(qū)域內(nèi)除TPP外所有其他合作機(jī)制的參加者。在2014年的北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國積極倡議啟動FTAAP的談判，推動在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，充分體現(xiàn)了中國在區(qū)域貿(mào)易投資自由化上可以和美國進(jìn)行廣泛合作的意愿，因為FTAAP最早是美國提出的一個倡議，只是美國在2008年高調(diào)參加并主導(dǎo)TPP談判后，把FTAAP暫時擱置，盡管歷屆APEC峰會都會提到FTAAP，但均未能取得實質(zhì)性的進(jìn)展。TPP達(dá)成后，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化應(yīng)該符合美國的利益，也符合亞太更多國家的利益。

　　中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國，亞太區(qū)域內(nèi)任何自由貿(mào)易協(xié)定少了中國參加，其能實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和福利增加效應(yīng)都會打折扣。因此，中美合作共同推進(jìn)亞太貿(mào)易投資自由化應(yīng)盡快提上議事日程。