六

　　根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，在簡政放權(quán)工作中可以向西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家學(xué)習(xí)如何制定負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，這對于促進(jìn)我國行政審批管理制度規(guī)范化是有意義的。

　　這里提到的是三類清單，即市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責(zé)任清單。下面，對這三類清單作些說明。

　　（一）市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定是為了告訴市場主體（包括企業(yè)和個人），在市場準(zhǔn)入方面什么是不可從事的或不可介入的。這也就告訴了市場主體，負(fù)面清單所載明的就是底線、禁區(qū)。實(shí)際上，這也就告訴市場主體，負(fù)面清單沒有載明的領(lǐng)域是市場主體可以進(jìn)入的。這是規(guī)范市場行為的不可缺乏的一環(huán)。

　　我們常說企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營。這句話雖然并不錯誤，但卻難以實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)椋?dāng)我們說“企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營”時，需要自己舉證“我符合某某法律法規(guī)”，舉不勝舉；而當(dāng)我們說“企業(yè)應(yīng)當(dāng)不違法經(jīng)營”時，要由檢舉方舉證“你違背了某某法律法規(guī)”，自己有了辯護(hù)的機(jī)會，說明自己并未違背某某法律法規(guī)。這樣，企業(yè)心里就有底了，企業(yè)投資人和經(jīng)營管理人就有底氣了，從而他們的積極性會增強(qiáng)，企業(yè)的活力也會增大。

　　（二）政府的權(quán)力清單

　　政府是依法執(zhí)政的。政府的權(quán)力清單明確了政府及其部門的權(quán)力邊界和行使職權(quán)的方式。政府的權(quán)力清單意味著政府在治理時，必須先有法律法規(guī)的授權(quán)，法無授權(quán)不可為。如果政府在執(zhí)政時越過了法律法規(guī)授權(quán)的邊界，那就是政府的違法。這是不允許的。政府的違法理應(yīng)受到法律的處理，包括道歉、賠償市場主體受到的損失、對行政工作人員的處置等。

　　市場經(jīng)濟(jì)體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制的重大區(qū)別之一是：市場經(jīng)濟(jì)體制之下政府依法執(zhí)政，政府的行政權(quán)力界限由權(quán)力清單表明，而計劃經(jīng)濟(jì)體制下，則沒有對政府行政權(quán)力的界限，也不存政府執(zhí)政的“違法違規(guī)問題”。

　　（三）政府及其部門的責(zé)任清單

　　政府及其部門的責(zé)任清單和政府的權(quán)力清單有相似之處，但也有區(qū)別。同政府的權(quán)力清單一樣，政府及其部門的責(zé)任清單，也表明政府的行政管理必須有法律法規(guī)作為依據(jù)，政府不能越過法律法規(guī)的授權(quán)而自行其事。政府及其部門的責(zé)任清單與政府的權(quán)力清單的區(qū)別在于：它比政府的權(quán)力清單更加明確地、更加具體地載明政府的法定職責(zé)，即政府必須做什么，怎么做，這是政府及其部門的職責(zé)所在。也就是說，在政府的權(quán)限范圍內(nèi)，法定的政府行政責(zé)任是必須履現(xiàn)的，否則就是政府的失職。

　　此外，政府及其部門的責(zé)任清單中還把政府及其部門的履職盡責(zé)的程序規(guī)范化了、明細(xì)化了。這就給公眾和企業(yè)對行政部門的監(jiān)督提供了可以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

　　以上所談到的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府的權(quán)力清單、政府及其部門的責(zé)任清單，我國還剛實(shí)行不久。這些清單的制定是我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的重大改革措施。我們期待著在這個基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)工作會取得更大的成績。